我国事业单位支出预算管理问题研究
时间：2021-05-29 08:01:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕进入新世纪以来，事业单位收支预算问题一直是公众和社会关注的焦点。尤其是在近些年来反腐倡廉的斗争中，其收支预算问题也成为监管机构及其部门审查的关键领域。但是，我国事业单位支出预算自部门预算改革开始至今仍然面临很多问题亟待解决。为此，本文尝试借助博弈论理论为分析工具，结合我国事业单位实际情况，运用定性与定量相结合方法对我国事业单位支出预算管理方面存在的问题进行研究，并建议事业单位支出预算管理体系必须以监督机制为依托，建立健全内部控制机制和资产信息化动态管理系统。
〔关键词〕事业单位；支出预算；博弈论；监督管理
中图分类号：F8124文献标识码：A文
章编号：10084096（2016）01006207
一、问题的提出
预算管理是事业单位履行其职能和实现工作目标的重要手段。事业单位预算管理的水平直接关系着国家资金管理的状况以及财政预算管理制度改革的进展情况。因此，合理安排事业单位收支预算管理就具有了更加重要的现实意义，而这其中预算支出管理则又是重中之重。事业单位一般是不以营利为根本目的的，其工作成果与价值基本不表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态[1]。而事业单位支出预算管理主要是指事业单位为社会提供公共产品和服务时所耗用的成本费用的经济管理和控制活动，具体包括基本支出预算管理和项目支出预算管理。目前作为我国事业单位支出预算管理的首要任务就是严抓资金管控工作，力图使资金的运用更加高效，进而实现有限的资源能够发挥出尽可能大的作用以及最大化社会效益。因此，基于重要性原则，本文研究重点是事业单位预算管理过程中的支出预算管理方面。
关于支出预算管理问题的研究，最早起源于西方发达国家。20世纪20年代初美国建立了《预算与会计法案》，使预算管理功能在企业之间广为流传，少数知名公司开始尝试建立企业预算管理模式＼[2＼]。随后Glenn＼[3＼]在其书中提到Mckkinney从控制论的角度系统阐述了成本预算管理理论和方法，进而引发了预算控制问题研究的高潮。直到20世纪80年代初，产生了两种影响至今的预算管理模式，即Allen等[4]在书中介绍的Kaplan和Cooper提出的基于作业的预算模式（Aeticity-Based Bugeting，ABB），以及欧洲学者提出的超预算模式（Beyongd Budgeting，BB）。随着预算管理理论和方法在企业中的广泛应用，西方公立非营利组织的预算管理方法也随之兴起。Kelli等＼[5＼]在其对美国公立高等学校进行调研时指出，美国高等学校的预算管理体制代表了当今世界高等学校预算管理理论和方法发展的最高水平，但是其不同的公立学校之间的预算管理模式也存在着千差万别，总体来说，其财务管理体制是比较完善的，尤其是财政预算管理，充分实现了法治监管和治理。我国事业单位预算管理体系的发展却是比较缓慢的。国内代表性的文献主要是基于实务操作的角度，结合相关实务经验对我国预算管理体制存在问题进行了某些侧面的阐述＼[6＼]，而并没有运用相关理论分析问题背后之根源所在。
综上所述，国内外的研究基于不同角度形成了独具特色的研究成果。国外学者对于公立非营利组织的研究主要是针对其发展态势以及管理模式的相关理论研究。从预算管理发展历史而言，西方公立非营利组织预算管理体系的建立离不开公共财政理论的推动。因此，西方国家在预算管理中突出强调法制建设和监督管理机制在体制建立和运行中至关重要的作用，这对我国事业单位预算管理有着重要借鉴意义。国内学者对于事业单位的预算管理体系问题的研究主要集中在针对体制存在的问题提出相关的建议，但问题分析的理论深度尚显不足。因此，本文力求追本溯源，引入博弈论等相关理论，通过建立相关博弈模型分析我国事业单位支出预算管理体制目前存在问题背后的真正原因，从而有针对性地结合相关实践提出解决这些问题的具体建议，以期对我国事业单位支出预算管理体系的建设与完善提供一定的价值参考。
二、事业单位支出预算管理存在的问题
目前我国修正的新《中华人民共和国预算法》已于2014年8月通过，并于2015年1月起正式开始施行，但从其实施情况而言，其支出预算管理方面仍存在着一些有待解决的问题。
（一）支出预算内部控制薄弱，缺乏有效的内控监督机制
内部控制制度的有效性直接影响到事业单位财务管理目标的实现程度[7]。然而由于我国目前的预算管理偏重于“两上两下”的预算形成过程，进而导致了我国部分事业单位仅仅重视预算形成前的规划准备工作，而没有建立有效的内部控制监督机制，进而对于后期的预算支出资金的使用缺乏严格的监督管理。比如目前比较多见的是，会议费的预算编制只是考虑参会人员的预计规模来确定，结果往往要比实际参会人数形成的会议支出要高；也有些项目预算在编制时将参与活动的在职人员的薪酬以活动所需人工费形式再次申请预算经费。诸如此类的做法势必会造成事业单位过高估计支出预算，使得实际支出往往高于预算，从而导致资金使用和管理效率低下以及国家资源严重浪费。
（二）预算审批过于繁复，预算执行缺乏严肃性
根据目前我国事业单位“两上两下”的预算编制方法，仍然存在着许多亟待解决的问题。以2015年中央财政预算编制时间安排表为例，部门预算从当年7月底由财政部门布置预算编制任务开始到正式执行时，基本上下一年度的第一个季度都已经结束。这期间包含了预算编制过程中“两上两下”的上报、审核和批准等多个环节。预算批复的不及时以及年度预算的调整过于繁复， 使得预算单位时常遇到无据可循的境况，只能为不影响正常活动开展而暂时采取权宜之计变通执行预算。
（三）短期行为影响颇深，资源浪费严重
近些年受短期行为影响，一些事业单位更多考虑的是自身利益的发展，仍然拘泥于某任领导任期的业绩。以近些年政府城市规划为例，无论在大型城市还是中小型城市，任何一个新到任的政府领导首先要做的就是拆除旧房区建设新城区，但是根据规定我国居民住房的使用权基本上是在70年左右，而经过这些领导的所谓“新城区”规划，使得我国居民住房的年限基本保持在30年左右，这样的“作为”明显造成了我国资源的严重浪费。同时，这样的支出预算执行制度不仅影响了财政资源优化配置和财政资金使用效率，而且在预算执行监管不力的情况下，直接为相关预算单位的领导和人员利用基建工程大搞暗箱操作，不顾施工质量，为个人谋取私利提供了便利条件。
