北约强化东欧军事存在剑指何方
时间：2021-05-23 20:00:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
冷战结束后，北约失去“对手”，美欧失去“共同敌人”，跨大西洋安全纽带亦有松动。在美国推动下，北约打着“转型”口号走出传统防区，频频在全球各地执行“人道主义干预”任务，似乎找到了继续存在下去的理由。乌克兰危机爆发后，美国及其北约欧洲盟国发现，家门口的危机才是真正可怕的危机，一度积极拥抱西方的俄罗斯仍然是北约面临的“主要挑战”。因此，北约开始“重返欧洲”，在优化军事部署的同时，积极强化在东欧地区的军事存在。
强化存在有多种方式
乌克兰危机爆发后，俄罗斯强力“吞并”克里米亚让东欧各国特别是波罗的海三国胆寒，担心有朝一日这一“悲剧”在本国重演。北约虽然是世界上最强大的军事集团，但面对俄罗斯的强悍举动，除了经济制裁、外交孤立，发现自己事实上根本无力阻挡俄罗斯“对乌克兰主权和领土完整的侵犯”。而且，自己的东欧成员国特别是波罗的海三国的安全都面临威胁，这是北约无法容忍但又不得不面对的现实。痛定思痛，北约多管齐下，着手全面强化在东欧的军事存在。
首先，通过多种方式实现在东欧驻军。2014年9月，在北约威尔士峰会上，北约各国领导人通过了《战备行动计划》，决定通过轮换方式在东部成员国确立北约海陆空力量的持续存在，而且“要停留多久就停留多久”，以“确保北约在确定的时间、地点，有合适的军队和装备”。事实上，除了轮换部署，北约还通过接连举行演习、预先部署装备等方式实现事实上的“驻军”。2014年以来，美国及北约接连在东欧举行军演，如“大西洋决心行动”、“联盟盾牌”、“波罗的海行动”、“华丽跳跃”、“军刀攻击”等。用北约欧洲盟军最高司令菲利普·布里德洛夫的话来说，北约在东欧的军演是持续性的，也就是说，演习将以几乎没有间断的方式举行。通过这些例行或新增的演习，北约事实上在东欧形成了“常设存在”，并成功地将包括坦克、步兵战车、重型火炮、直升机等在内的大批装备调往东欧。2015年6月23日，美国国防部长阿什顿·卡特在访问爱沙尼亚时正式宣布，美国将在波罗的海三国及保加利亚、罗马尼亚、波兰等国预置约250辆坦克、火炮和其他军事装备（其中包括约90辆“艾布拉姆斯”坦克），以便能够更迅速地对本地区的军事危机做出反应。
其次，组建并扩充快速反应部队。北约威尔士峰会决定成立一支名为“尖峰”的快速反应部队，以“迅速而坚决地应对任何威胁”。“尖峰”部队由数千名士兵组成，部署在东欧地区，并设立一个司令长官和指挥中心，北约海军、空军及特种部队将为其提供强力支持。与此同时，以英国为首的七个北约成员国还签署协议，组建一支联合远征军，规模至少为一万人。在2015年2月举行的北约防长会上，成员国防长不仅确定了快速反应部队的经费来源，还决定将北约快速反应部队由1.3万人扩充至3万人;决定将其“尖峰”部队司令部设在波兰的什切青，并在东欧国家境内设立地区指挥控制中心，分布在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚和保加利亚等六国，负责帮助“尖峰”部队在48小时之内部署到前线作战地区。在2015年6月24日～25日举行的北约防长会上，北约秘书长斯托尔滕贝格宣布，未来北约快速反应部队的规模将扩充至四万人，并决定设立常设联合后勤司令部，为快速调动部队提供必要的物资、装备和运输支持。
第三，优化在欧军事部署，提升军事决策和反应效率。2015年1月，美国国防部宣布“欧洲军事设施巩固计划”，主要内容包括减少在英国、葡萄牙的驻军规模，增加在德国、意大利的驻军规模，并向欧洲派驻最先进的F-35战机。2015年6月，美国空军部长德博拉·李·詹姆斯在参加巴黎航展时表示，美国正在考虑在欧洲部署F-22战机的可能性。通过这种调整，美国虽然没有增加部署在欧洲的军队数量，但驻欧美军的作战能力和威慑力却大为增强。不仅如此，在6月24日～25日举行的北约防长会上，北约各国防长决定提升政治和军事决策效率，措施包括：一是授权北约欧洲盟军司令部提前做好军事部署和行动准备，以在北约领导人做出政治决策后迅速开展行动;二是批准“先期计划”概念，以预先制定详细的行动规划。北约秘书长斯托尔滕贝格表示，预先制定详细规划和快速决策就像是一个硬币的两面，“这样我们才能够更迅速、更有效地应对威胁”。
抵御威胁还是填补真空
从北约及美欧各国领导人的口径看，北约加强在东欧的防务首先针对的是俄罗斯，其次是包括“伊斯兰国”、大规模杀伤性武器扩散以及非法难民涌入等在内的多种威胁。
乌克兰危机已持续一年有余，两份“明斯克协议”也未能阻止近期乌克兰东部地区冲突的再度爆发。面对俄罗斯的“混合战”手段及其频繁展示武力的行为，北约实际上缺乏有效的应对手段，这让东欧特别是波罗的海三国心生恐惧。东欧国家也多次要求北约强化东部方向的集体防御，包括在东欧国家进行永久性驻军。2015年5月，波罗的海三国防长曾联名致函北约欧洲盟军最高司令布里德洛夫，要求北约在波罗的海三国永久性地部署规模约为一个旅的部队。美国防长卡特6月参加北约防长会期间表示，当前对俄罗斯的经济制裁未能阻止其向乌克兰“分裂分子”提供军事支持，美国及北约应该采取多种强有力的手段来应对俄罗斯的“侵略行为”。北约秘书长斯托尔滕贝格也明确表示：“北约正面临新的安全环境，这是由咄咄逼人的俄罗斯的行为导致的，后者使用武力改变边界、兼并克里米亚，并破坏乌克兰东部地区的稳定。”由此来看，北约强化在东欧的军事存在，不管北约领导人如何辩解，其首先要针对的便是俄罗斯，这一点是毋庸置疑的，北约各国以及俄罗斯都心知肚明。
除了要应对来自俄罗斯的“威胁”，北约强化在东欧的军事存在也有其他考虑，包括应对“伊斯兰国”和非法难民涌入等多种威胁。近年来，中东地区政局动荡、恐怖主义肆虐导致大量难民出逃，意大利、希腊等南欧国家成为这些难民的首选偷渡目的地，面临的难民问题日渐严峻。如果说单纯的难民涌入还只是南欧国家面临的问题，那么难民中夹杂的“危险分子”所带来的威胁显然是所有欧洲国家及北约面临的挑战。北约欧洲盟军最高司令布里德洛夫曾公开表示，北约怀疑，有组织犯罪团伙的成员和“极端分子团伙”可能夹杂在那些试图逃离中东战事与贫困的“合法难民”中间。再如“伊斯兰国”问题，2014年以来，“伊斯兰国”不仅一路攻城掠地，还通过多种手段招募西方“圣战”分子。目前，据统计，已有数千名西方国家国籍的“圣战”分子奔赴叙利亚和伊拉克为“伊斯兰国”而战。美国布鲁金斯学会中东政策中心主任丹尼尔·比曼认为，美欧籍“圣战”分子拥有西方国家公民身份，可在美欧国家间自由流动，他们一旦“回流”，势必严重威胁美、欧本土安全。由此可见，美国调整欧洲军事部署，增加在德国、意大利的驻军，并不仅仅是针对俄罗斯那么简单。用斯托尔滕贝格的话来说，北约必须考虑如何应对一个更复杂、更具挑战性的安全环境。
