俄美加等国北极战略调整新动向
时间：2021-05-23 12:03:12 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
杨元华：新华社高级编辑，新华社世界问题研究中心研究员、北京国际能源专家俱乐部高级顾问、中国能源环境科技协会高级顾问、国际绿色经济协会高级专家顾问。曾任新华社国际部英文主编，新华社驻布鲁塞尔分社首席记者。
近几年来，随着北极地区气候迅速变暖，北极海冰加速融化，北极航道开通和油气资源开发将成为现实。北极地区可能带来巨额财富这一诱人的发展前景吸引了众多国家、航运公司、油气公司的觊觎，兴起了一阵前所未有的“北极热”，使这块人迹罕至的冻土从冷点升温为热点，重新进入决策层资本的视野。
北极地区拥有难以估量的潜在经济价值。俄罗斯能源部门的一份报告显示，仅在俄罗斯领海的北冰洋蕴藏的矿物质价值就高达2万亿美元。而从更深层次来看，它还具有安全战略价值。2009年时任北约盟军司令称：“北极战略意义正在凸显。”在这一背景下，俄罗斯、美国、加拿大等国纷纷调整北极战略，增强在北极地区的存在，包括军事部署、修建基础设施、加大巡逻力度，以在未来的北极发展中争夺有利地位，获取更多的权益。
当前，北极地区已成为全球资本寻矿的热点，也是有关国家利益交错集中的交汇点和大国竞相角逐的必争之地。尽管北极总体局势是平稳的，合作是主流，但是相关国家北极战略调整动向，必将对重塑未来北极秩序产生深远影响，值得高度重视。
俄罗斯：不断固化优势，扩大北极存在
在北极博弈中，俄罗斯占有天时地利优势，控制着北极大多数资源、领土和航道，也是开发北极地区的主要参与者。近几年来，俄罗斯为不断固化优势，扩大北极存在，把北极战略提升为国家战略的重要组成部分，并采取了以下具体的实施措施：
制定战略。俄总统普京称：“毫不夸张地说，海底油田，尤其是北极地区的海底油田，是我们21世纪的战略储备。”俄罗斯于2009年公布了首部关于开发俄属北极地区的纲领性文件，即《在2020年前以及更长期的俄联邦北极地区国家政策基本原则》。4年多来，俄罗斯的北极开发主要集中在俄属北极地区西部港口的基础设施建设、北方航道的保障性开发以及北极大陆架油气勘探开发等领域。俄正沿其北方海航道建立10个搜救站，预计2015年将开始使用。
增加投入。2011年，俄财政部宣布将在2013年～2015年预算草案中投入1000亿卢布（约200亿人民币）建造3艘核动力破冰船，以恢复对北极地区的大规模开发。俄能源部长亚历山大·诺瓦克2012年10月表示，俄计划于2050年之前投入5000亿美元开发北极大陆架，到2030年前计划将北极地区的石油开采量提高4倍，从目前的1300万吨增加到6620万吨，天然气开采量增加3倍，从现在的570亿立方米提高到2300亿立方米。
科考先行。建立科考站是俄罗斯当前的优先目标，为今后开发资源和开辟航道提供科研依据，实现俄在高纬地区科研存在的科学目标。“北极-2012”高纬度海洋考察团团长弗拉基米尔·索科洛夫说：“俄罗斯科考站是世界上独一无二的科考站，将在北极地区完成一系列特殊的科学考察任务。2012年10月10日，俄总理梅德韦杰夫还亲自参加了建造新一代LK-25型破冰船的开工仪式。科考站不仅对北极地区的海洋学、冰川学、气象学、海洋生物学进行全年候的综合研究，同时还可以帮助实现对核潜艇的导航和通信。
军力保障。航运开通将明显提高俄罗斯的战略地位。为确保实现北极地区的利益最大化，俄一方面通过各种途径和方式声索北极领土主权，在北冰洋海底插上俄罗斯国旗，加紧绘制自己所拥有的北冰洋海床图；另一方面又加紧建设维护北极权益的军事能力。据报道，俄正计划筹建专为北极地区作战、训练和装备的一个旅的部队。
合作是必然选择。俄目前开发北极地区还受到技术、资金、环境监测保护和搜救能力等方面的制约，稳定符合俄的利益。俄表示，北极地区出现公开冲突对各国有百害无一利，而且技术上也不可行，认为该地区充满合作机会，强调各领域合作首先是实现普金总统所设定的北极地区“实行建设性路线，加强多元化合作”的大规模经济计划目标。
俄专家认为，根据俄罗斯2020年北方领土国家政策，北极地区除了应成为国家重要的战略资源基地之外，该地区还具有极其重要的防务意义。由于北极是联结俄美两国之间的距离最短途径，航道开通有可能引发一系列冲突。
从军事角度看，北方海航线最强大的破冰船舰队以及以北方舰队为基础的强大军事力量，使俄拥有北极地区最重要的运输和军事能力。目前只有俄的通信系统能够在北极地区有效运转。俄罗斯格洛纳斯导航系统的轨道倾角为64.8度，而美国的卫星导航系统（GPS）系统轨道倾角为55度，两者相比，前者更能保障北极地区的通信。
美国：推进美国综合安全利益
美国长期以来在北极地区一直强调国防、国家安全。随着航道开通和资源开发从不可能到可能再到成为现实，美国北极战略开始调整为强调安全、能源、资源、环境、地缘政治等综合利益的北极战略。美国的军事战略，撇开其国家安全战略中的意识形态和经济利益，其军事战略主要由三部分组成：本土安全、地区稳定、全球商业环境不受挑战。从这个意义上讲，美国必须确保国内安全和地区存在以维持其对世界的主控。在美国看来，北极地区的稳定、发展对其商业利益和世界霸权是至关重要的。2013年5月10日，美国总统奥巴马宣布了一项新的北极战略，其战略目标是“推进美国的安全利益，追求负责任的管理和加强国际合作”。当天美国公布的一份长达13页的报告认为，“为探索新的机遇而采取的无序行动可能导致对北极地区、国家安全利益和全球福祉的重大损害。”
为了确保综合安全利益，美国一方面主张北极治理的开放，以平衡北极理事会内部的力量平衡，另一方面美国强调内部各部门之间的协调，对北极利益进行统筹安排，因为美国在北极地区的利益是多元的，不同的利益集团对美国在北极国家利益有不同的影响。美国的北极战略与美国的全球战略是相呼应和一脉相承的，同时美国还在加强维护北极利益的军事能力。美国海军在2009年制定的计划行将结束时，正在筹划实现北极地区各项任务的途径，包括水道警务和阻击海盗。美国海军司令乔纳森·格林纳特2013年4月在国会听证会上称，2014年美国海军和海岸警卫队计划保持在北极地区的永久存在，并能够执行搜索和救援行动。
