浅谈陕北油气田治安问题综合治理
时间：2021-05-18 00:01:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】油气资源作为国家战略资源，其重要性不可言喻。油气田的治安保卫单位是保证油气田安全及利益的重要组成部分，其责任重大，意义非凡。当前油气区具有案发频率高、手段多样化、复杂化等特点，偷盗原油、干扰生产的违法犯罪案件时有发生，油区治安形势依然严峻。油气田治安综合治理是一项长期性的系统工程，应从多个方面综合治理，实现陕北油气田平稳安全生产。
【关键词】陕北油气田；治安现状；综合治理
随着经济的发展，油气田企业资源开发拓展也在不断的深入，紧靠以往企业单位内部保卫力量、工作方法及方式，已不能适应当下复杂的社会治安环境。以陕北油气田治安为例，近年来，陕西公安厅经文保联合陕北公安机关针对陕北油气田治安问题开展了一系列专项整治行动，虽然取得一些社会效果，但影响石油企业生产的不稳定因素依然大量存在，涉油违法犯罪在经济利益的驱导下，往往呈现出死灰复燃，屡打不绝的现象，偷盗原油、干扰生产的违法犯罪案件时有发生，油区治安形势依然严峻。现就陕北油气田治安问题现状、根源作以分析，同时提出解决油区治安问题的对策。
一、陕北油区治安问题现状
针对近年来陕北油气田高发的涉油违法犯罪案件的分析，侵害油气田的违法犯罪活动逐步走向主体职业化、手段多样化的方向，油区社会治安治理的难度进一步增加，涉油违法犯罪具体表现为以下几个方面：
（一）犯罪主体呈现组织化、职业化、暴力化
随着打击涉油违法犯罪的力度日益加大，油区偷盗原油违法犯罪呈现出组织化、职业化、暴力化的特点。盗窃油气资源的“油头”，“油霸”以团伙的形式，有组织，有计划，有分工，形成了盗、运、销一条龙模式，采用暴力、胁迫等手段，抢盗贩卖油气资源、物资。在传统的“靠山吃山、靠水吃水”的观念影响下，开采区的农民一直把盗窃油气区物质作为自己生活来源，甚至存在以村集体组织村民，采用人背、驴驮等方式，偷盗“袋袋油”的现象屡禁不止，破坏油田生产设施违法活动屡打不绝，同时部分村民受利益驱动也为涉油违法犯罪分子做耳目，使得打击违法犯罪难度越来越大。
（二）违法犯罪的方式和手段隐蔽化，方式多样化
随着科技技术的不断发展，为人们带来便利的同时，也为违法犯罪分子提供了便利。盗窃的方式由原来的偷放油转为对涉油车辆采用套牌、焊接暗罐、组装自吸泵、打孔等方式偷盗油气物资；收油窝点隐蔽，多以停车场、修理厂、污油处理厂、废品收购站等为幌子，从事收购、贩卖原油。其手段多，伪装隐蔽，随着吴延、包茂高速的贯通连接，以及黄延、延延高速的整合并轨，打击查控难度进一步加大。
（三）干扰破坏油田生产秩序的违法行为屡屡发生
油区盗窃石油物资，破坏电动机、变压器，对石油运输管线打眼等影响生产设施违法犯罪活动比较猖獗，经常发生对油田联合站、采油厂进行断水、断电、挡路等干扰破坏石油生产秩序的违法行为，严重影响油区勘探开展。
（四）内部职工监守自盗、内外勾结盗贩原油、侵占石油物资案件时有发生
油区大量原油流失，很大方面是看井工与偷油团伙、油区农民勾结，私自将原油、柴油、燃煤等物质贩卖；采油厂采油工利用职务之便，伙同不法分子，将运油票上的含水量提高，后将差额原油盗卖；单位内部职工涉油违法犯罪，涉案人员多、案件价值大、油区反响强烈。
二、影响陕北油区治安管理问题的主要因素
改革开放以来，国内对成品油的供应需求不断增大，油气资源的价格也在不断攀升，在经济利益的驱动诱惑下，很多不法分子铤而走险，不惜以身试法，谋取暴利。
（一）油区治安整治形势复杂化
由于榆林定边、靖边油区紧邻陕甘宁蒙交界区域的特殊地理位置，道路四通八达，收贩、运销原油交通便利，有些地方盗贩原油后不到半个小时就能离开陕西境内，容易逃避打击，历史以来形成了陕北地区盗贩原油的集散地和中转站。加之，油田公司和长庆油田作业区块相互交叉，长庆油区的揭盖井、承包井、合作井数量较多，而且复杂，原油运销秩序混乱，无形中给不法分子盗贩原油留有可乘之机，有些不法分子手持长庆的运油手续明目张胆的盗贩原油，打击查处难度大。
（二）管理机制滞后形成多头管理
陕北油区，从采油企业划分，主要包括延长油田和长庆油田；从地域划分，主要包括延安油区和榆林油区；陕北地区有三个企业分局。管轄长庆油田范围的延河分局，管辖延炼公司的交口分局；管辖延安油区的永坪分局；管辖榆林油区的榆靖分局，管辖区域与地方公安管辖范围存在冲突，企业分局的管辖也相互冲突。在治安管理方面则存在交叉管理，或者管理空白，而对于收费，罚款等经济利益重大的事情争相去办，对于油区治安工作的管理，重点涉油人口管理，因此所要承担责任则出现了相互推诿的现象。
（三）企业内保制度不健全，油区治安力量不足
石油企业内部保卫队伍担负着维护油区社会治安稳定、保卫油田财产的重要使命。企业内部治安保卫工作的好坏将直接影响企业的长远发展。目前，多数采油厂缺乏健全统一的内部安保制度，缺乏系统的对从事石油安全保卫人员的整体培训、管理、考核措施等，队伍管理混乱。从事石油管护工作人员调动频繁、人员流动大，整体素质不高等因素，加之石油管护力量薄弱，严重石油管护工作长远发展。
三、油气田治安治理对策与措施
油气田治安综合治理是一项长期性的系统工程，仅仅依靠防范或打击是远远不够的，应从转变思想观念、夯实管护责任、加强防控措施、强化打击整治、落实奖励政策、加强宣传等方面齐抓共管。
（一）转变思想观念，提高对石油管护重要性的认识
油区社会治安是一项复杂系统的工程，不仅仅需要地方公安、企业分局管理，还需要统筹多个部门，使打击涉油违法的力量形成合力，同时需要采油单位给予人力、物力、财力支持，还采油单位要转变“重生产，轻管护”的思想观念，提高认识程度，切实把石油管护作为增产增效最有效、最直接的途径，放在与原油生产同等重要的位置来抓。加强对油区治安情况的摸排调研，客观分析油区形势，及时解决存在的问题，有针对性的开展部署石油管护工作，真正做到同安排、同部署、同进行，形成各部门齐抓共管的良好局面。
（二）强化打击力度，坚决维护好油区社会治安稳定
要集中警力，重拳出击，坚决遵守“联手联合、企地共建、以打促防”的原则，重点侦破一批盗贩原油、破坏油区生产设施、侵吞石油物资案件，从重从快惩处涉油违反犯罪分子；坚决铲除再生收油窝点和土炼油场点，打掉“油头”，“油霸”和涉油黑恶势力团伙；及时处理了各类敲诈勒索石油企业钱财、干涉生产等事件；打击处理了一批为涉油违法分子提供便利条件、内外勾结的蛀虫。通过严打整顿，震慑油区涉油违法犯罪，为净化油区及周围治安环境提供良好条件。
（三）加强部门协作，对油区治安形成统一联合运行机制
对于油区的治安问题的治理是多个部门统一协调的工作，需要各部门的配合。明确管理的职责，建立统一的管理制度，禁止出现“一地多主”的局面。进一步加强与地方政府合作沟通，建立定期协调和治安情况通报制度，提升合作效率，达成共识，共同减少打击涉油违法犯罪机制体制阻力问题。同时地方公安加强对企业分局的联系，建立联席制度，以便更好的开展法制教育、治安防控、打击涉油违法犯罪等工作，同时充分发动广大油区职工群众，建立群防群治的良好局面，只有实现各个部门管理上的统一、机制上的合理，才能更好的控制违法犯罪活动。
（四）加强法律和制度建设
进一步完善公安机关执法的法律法规体系，尤其是在油区的治安案件管辖方面，按照法律程序明确违反治安管理行为归哪些部门职能处理，对某一具体行为，又归哪一地区、哪一级别、哪一专门职能部门处理的。明确在受理、调查、处理治安案件时的缺陷和分工。防止因管辖不明而形成对违反治安管理行为在处置上的相互推诿，造成办理案件的拖延。同时积极探索建立打击涉违法罪的长效机制，积极推进执法规范化建设，完善基层公安保卫人员的队伍管理。
