刍议消防行政联合执法机制的实践
时间：2021-05-14 20:03:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】随着社会经济的飞速发展，我国国家消防行政执法体系在社会发展的要求下也随之不断地完善。消防行政管理任务在这样的背景下呈现出递增的状态，除了任务量的增加，人们对消防行政执法的工作质量也有了更高的要求。在新的发展形势下，消防行政联合执法机制的建立已经成为一种必要。本文主要从消防行政联合执法机制建立的必要性出发，对建设消防行政联合执法机制的措施进行分析。
【关键词】消防；行政；联合执法机制；必要性；措施
随着社会经济的不断发展，生活中越来越离不开各种高科技设备，而这些设备中都存在着一定的火灾隐患，针对社会中存在的各种火灾隐患，各地消防部门为了更好地展开行动开始与各地政府联合起来，参与到消防执法行动中。消防行政联合执法能够一定程度上震慑消防违法违规行为，能有效提高执法效率，对国家利益与群众利益进行维护。国家行政行为的执行都必须在相关的机制下进行，消防行政联合执法也不例外，所以必须要建立消防行政联合执法机制。在探讨消防行政联合执法机制建立和实践之前，我们首先应该对消防行政联合执法机制建立的必要性和问题有一定了解。
1 消防行政联合执法机制的建立的必要性
消防行政管理职能要求消防行政执法必须随着社会的发展探索新的途径，这不仅是消防行政管理职能在客观上的要求，也是目前消防行政执法形势的实际需求。我国人口基础本来就打，再加上经济近年来的飞速发展，各行各业陆续出现和成长，消防隐患也越来越多，且管理任务越来越繁重。因此，只有在一定范围内实施消防行政执法的联合行动，才能对执法的力度加以保证。消防执法力量的局面比较薄弱，而要改变这种状态，最有效的途径之一就是组成强大的执法队伍，对以消防行政执法人员主体，兄弟单位为联合的消防行政联合执法机制进行建立。
很多地方都存在地方保护主义干扰，再加上消防行政执法在执行能力上没有强制性，能力较弱，导消防行政执法威慑力欠缺，对消防行政执法的效力有严重的削弱。所以，对地方政府的支持进行争取，建设消防行政联合执法机制，能够给消防行政联合执法提供依靠和支撑，使消防行政联合执法更加顺利，开辟了新的横向联合执法途径。
传统的消防队伍素质建设主要以培训班和学习班为主，虽然对消防队伍法律知识理论方面的提升起到了很好的作用，但却容易导致消防队员在实际执法操作上缺乏实践和经验，无法更好地面对突发事件。而消防行政联合执法的机制的建立，能使消防人员在执法中增加实践经验。此外，消防行政联合执法机制的建立使得地方部门的执法人员在联系和沟通上更加方便，是其执法过程中的直接载体，双方人员之间通过交流沟通，能够在实践中互通有无，更快地对消防人员执法水平进行提高。
消防行政执法对经济社会可持续发展和安全维护有重要作用，消防行政联合执法机制的建立不仅是对正常消防秩序加以维护的最重要措施之一，同时对对其执法工作有着最直接和最有效的影响。通过联合执法这一形式，消防部门可以充分发挥消防与政府的双向作用，由于涉及面变得广泛，使得一些重大火灾隐患在处理上更加简便。在这种综合联合执法方式下，能够更好地对各类消防违法活动进行打击，推动消防行政执法工作向更加健康的方向发展。
2 建立消防行政执法联合机制，加强和改进前消防联合执法活动的措施
我国有关消防方面的法律仍然存在不健全的问题，这些导致消防人员在执法过程中会受到排斥和阻碍，执法效果不理想，从这点来说，消防部门必须要对其他执法部门的力量加以借助，实行联合执法。所以，必须要对消防行政执法联合机制进行建立，才能更好地加强和改进当前消防联合执法活动。从消防执法工作以往的实践来看，可以从以下几方面入手。
2.1 健全法律法规
要搞好消防联合执法，就要对其执法责任切实进行落实。消防机关可以对相关的法律法规制定建立健全，明确个人的职责问题，同时对消防人员的奖惩问题也要公开透明的明确。对于已经出现的一些问题，各职能部门必须团结一致，有共同承担的责任意识，除了分内的事外，一些能帮上忙的分外事也不能置身事外。对于一些拖了很久仍未解决的火灾隐患，各部门都应该首先从自身出发，对造成联合行政执法不力的责任进行查纠，对工作中的不足和失误切实加以反思，这样才能对联合执法的合力充分发挥。
2.2 各部门各行其责
其次，所有国家行政机关在享有一定职权的同时都有自身的职责，各部门在消防行政联合执法工作中专属与自己的分工和权限更加不能忽视。在运行消防行政联合执法这一机制的过程中，必须要遵循各负其责、各司其职的原则联合行动，在规则框架内有序运行各行政部门的监管权力，这种机制运行方式能更好地提高消防行政联合执法的工作效率。
2.3 严格按法定程序办事
在消防行政案件办理中，对消防联合执法活动的开展必须要严格按照法定程序进行，执法工作成功的重要保障在于程序比实体优先、程序必须合法且程序能够对实体进行否定等。在进行消防行政联合执法的工作过程中，各部门必须在自己部门法律规定的前提下，严格依照法定的程序对执法工作进行展开。在对一些可以在消防行政处罚案件中适用的案件种类，各部门应该明确注意简易程序和一般程序使用场合的不同，尽可能地避免两者的混淆。在对一些消防行行政处罚决定强制执行时，不能对各家行政部门的强制“合力”鲁莽运用，而首先应该从法律上了解当时情况，向当事人依法说明情况后，才能强制执法。
2.4 积极与各个部门协调配合
最后，公安消防部门应该加强与各行政部门的协调配合，深入具体的消防行政联合执法工作中，对消防行政联合执法长效机制积极探索。对政府牵头成立的消防行政联合执法机构的应该具有的积极性和正确性加以追求，切实增强消防行政联合执法行动的有效性和连续性。在消防行政联合执法的工作进程中，公安消防部门在与其他行政部门联合工作时学会与之更好地沟通，对工作进度及时地协调，将消防行政联合执法行动的“合力”最大限度地发挥出来。在阶段性联合执法活动完成之外，各部门还应该在日常行政监管工作中延续执法行动，对各部门之间的联动进行加强，对消防行政联合执法的长效机制更加努力地进行探索。比如在对一些人员比较密集的地方的开业问题的处理上，工商部门应该以消防部门的意见为主，对不具备消防行政部门开业许可的人员，工商部门应该严禁对其颁发营业执照，这样才能对消防安全从源头上更好地进行把关。
