深化审批改革,优化编制资源配置
时间：2021-05-14 04:02:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于“转变职能、简政放权”以及“确保财政供养人员只减不增”等重大决策部署，海阳市委、市政府高度重视机构编制工作，通过“严控机构编制、转变政府职能、推进行政审批制度改革”等有力举措，减人增效、增收节支、优化资源取得了良好成效。
一、以推进行政审批制度改革为抓手，促进政府职能转变
以打造“烟台乃至全省行政审批门槛最低、环节最少、效率最高的县级城市”为目标，2012年以来，先后5次精简压缩行政审批和公共服务事项，政务服务和社会发展环境不断优化。
（一）健全组织机构，明确职责任务。调整设立市政务服务中心管理办公室（以下简称“政务办”），并以政务服务中心为平台，筹建公共资源交易中心，将政府采购、工程招投标、土地产权交易、国有资产产权交易等70多个交易事项纳入中心统一交易，目前公共资源交易中心已筹建完毕。成立海阳市人民政府行政审批制度改革办公室，建立了海阳市行政审批制度改革工作联席会议制度，具体负责指导、协调全市的行政审批制度改革工作。
（二）深化“两集中、两到位”改革，完善工作机制。2012年以来，按照“两集中两到位”改革的要求，积极推进各部门行政审批职能整合，在不增加人员编制、不增设内设机构和不新增干部职数的前提下，采取“撤一建一、合署办公、增挂牌子”等形式，先后为29个部门批复设立了“政务服务科”，进一步规范整合了行政审批职能。今年对所有审批和服务事项进行了重新梳理，最大限度地减少了审批环节、精简了提报材料、优化了办事流程。目前，全市29个政务服务科已有18个进入政务中心，其他11个审批事项少、办理少的政务服务科，业务也全部委托了政务办代办，共有313个审批服务事项、107个收费事项纳入中心办理，占所有审批、服务、收费事项的80%以上，基本实现了“一站式”服务。
（三）开展集中清理，公开清单目录。今年以来，印发了《关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》，作为今后一个时期全市推进政府职能转变简政放权的纲领性文件。出台《关于对全市行政审批和公共服务事项进行集中清理精简的意见》，并从编办、纪委（监察局）、法制办、政务办等部门抽调专人组成工作组集中办公，对全市行政审批和公共服务事项先后进行集中清理精简。清理精简后，全市行政审批和公共服务事项共保留401项（其中行政许可152项，非行政许可93项，初审类97项，公共服务类59项），比清理精简前减少了346项；审批时限比法定时限平均缩短了15个工作日，压缩比例为77%；精简办事环节55个，压缩提报材料40份。在此基础上，还在烟台建立了首家行政审批制度改革专网，编制了行政审批和公共服务事项目录清单，已通过海阳政府网站、海阳机构编制网面向社会公开征求意见。全市48个部门的401项审批服务事项，按照行政许可、非行政许可、初审上报、公共服务进行了分类公布。同时，在海阳机构编制网上开设了“我为审改建言献策”专栏，用于收集社会对行政审批制度改革工作的意见建议。
（四）设立便民网络，延伸服务触角。一是在全市18处镇区街道全部建立了便民服务中心，将社保、计生、农业等民生服务和审批审核事项集中在大厅统一办理，为群众提供便捷高效的服务。二是设立了“赶集讲堂”。各镇区街道便民服务中心组织计生、社保、农业、公安、司法等部门工作人员，利用镇、村大集组织“赶集讲堂”，围绕普法、社会养老保险以及农业科普等方面进行宣传讲解、释疑答惑。三是广泛推行便民代办服务。在全市所有行政村、园区、商会和重点企业设立了近800名便民代办员，为村民和企业免费代办各项服务。
（五）强化过程监管，提高服务质量。一是实行公开承诺和挂牌上岗。所有具有执法和服务职能的站所都将工作职责、服务内容、服务标准、违诺投诉电话等内容进行公开承诺，在办公场所显要位置公示，接受群众监督。二是加强部门服务大厅管理。对因特殊情况不能进入政务中心的公安局、疾控中心等8个单位服务大厅，专门出台了加强管理的意见及考核办法，并安排纪检监察、政务办不定期进行巡回检查。三是开展满意度测评。对全市67个具有执法执纪、行政管理、公共服务职能的重点部门和105个站所（科室）的服务效率、态度、质量、廉洁等情况，采取日常测评和集中测评结合的方式，开展群众满意度测评，公证人员、电视台全程录像监督，现场公布测评结果。
二、以财政供养人员只减不增为目标，激活机构编制资源
按照严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡的思路，科学配置机构编制资源，为全市经济社会发展提供了重要保障。
一是强化管理，实行机构编制实名制公示制度。2004年10月，海阳在全省率先建立了机构编制实名公示制，通过实名制公示，有效避免了混编混岗、在编不在岗、“吃空饷”等问题。加强编制使用计划管理。对不按规定、不按程序使用编制计划的，编制部门不予办理实名制变更登记手续，组织、人社部门不予办理人员调整、工资核定和社会保险等手续，财政部门不予核拨经费。坚持到龄即退、减员不补。对满编或超编的单位，达到退休年龄、自然减员的一律不予新补充人员。空编的单位可按照自然减员数量的50%使用编制计划。加强日常考核和年度考核，畅通人员的“进”与“出”，形成“能上能下、能进能出”的用人机制；加大惩戒工作力度，对不适应机关事业单位工作的人员坚决清除队伍。五年来，先后开除辞退23人，解聘243人。
二是全面开展机构编制核查。按照“四清两对应”目标要求，今年5月份全面启动了机构编制核查工作。建立了机构编制部门牵头，组织、财政、人社、监察和审计部门相互协调配合的工作机制，加强公示监督和实地核实，切实做到机构编制核查无缝覆盖、摸清底数，为10月底前完成与省、烟台市机构编制实名制管理信息系统联网工作奠定了良好基础。
三是圆满完成了精简压缩编制任务。按照“有保有压，适当向党委政府中心工作、全局性工作、保障改善民生的重点领域行业和基层一线倾斜”的原则，压缩党政群机关行政编制52名，与实有人员比，空编107名；压缩事业编制180名，与实有人员比，空编1941名。3月份，将需精简压缩编制的单位全部批复到位，圆满完成了精简任务。为巩固精简压缩编制成果，出台了《关于健全完善机构编制、人员调配与经费管理协调配合机制的意见》，为实现今后五年内财政供养人员只减不增目标提供了制度保障。
三、以落实全面深化改革任务为契机，统筹推进各项改革
今年3月，市委成立了全面深化改革领导小组，明确了工作规则、运行机制和改革任务。在机构编制工作中，重点做了以下三方面工作。
（一）全面推进事业单位绩效考核。一是重视程度高。研究制定了《海阳市2014年市直事业单位绩效考核工作意见》、《关于2014年事业单位绩效考核奖励工作的意见》。二是纳入范围广。根据省市事业单位绩效考核全面展开的要求，海阳除了已纳入岗位目标责任制考核和运转不正常以及党群口、镇区街道属事业单位外，其他事业单位也全部纳入考核范围，最终将214个事业单位纳入考核，划分了6个考核组。三是指标设置细。在去年卫生系统试点基础上，完善事业单位日常监督管理，加强社会评价管理，细化个性指标，鼓励创新发展。除了单位综合性工作受表彰奖励予以加分外，事业单位取得科技进步或科研成果分别加分奖励。四是奖励措施实。对考核为A级的事业单位，给予一次性现金奖励2万元，主要负责人给予记三等功奖励，并提高单位考核优秀比例3个百分点，切实激发了事业单位的工作活力和工作干劲。
（二）积极推进事业单位改革。初步拟定事业单位分类办法，总的思路是以社会功能为唯一标准，严禁公益类向行政类“挤”，经营类向公益类“靠”。同时，结合分类，积极探索研究转企涉及的人员安置、社会保障等政策办法，做好与科技、文化等行业体制改革的政策衔接。
（三）积极推进政府职能整合。重新组建了市食品药品监督管理局，设立了15个基层食品药品监督管理所，进一步健全了基层监管体系，实现了监管全覆盖。合理调整优化工商质监所属事业单位布局结构，精简合并机构1个，压缩事业编制12名。整个改革过程，做到了“率先上报方案、率先出台实施意见、率先印发食药监局三定规定”。积极推进卫生、计生职责整合，并出台了实施意见。完成了市卫生和计划生育局的组建和市妇幼保健院、市计划生育服务站的整合，将镇街道计划生育服务站承担的技术服务职责划入镇街道卫生院，保留原机构并更名为“计划生育宣教中心”，基层计划生育管理服务工作得到进一步加强。
关键词：行政审批 机构编制 简政放权 改革
