我国公安警力资源配置问题研究
时间：2021-05-14 04:01:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：公安警力资源配置是为了合理调整警力资源的地域、部门分布和结构，力求合理化、科学化，从而形成一个高效率的工作系统，既使公安民警群体取得最佳组合效应，又使每位民警个体的潜力得到有效开发。
关键词：公安警力；资源配置；主要问题；对策建议
随着我国公安系统体制改革的不断深化，在取得成绩的同时也存在着警力的配置不够科学、不够合理，基层警力不足、基层民警超负荷工作等情况，影响和制约了我国公安机关工作的开展。因此，必须优化公安警力资源的配置与开发，规范公安警力资源的配置管理工作，创新公安警力资源配置管理的方法，从而更好的推动社会主义和谐社会的构建。
一、公安警力资源配置的基本内涵
公安机关是具有武装性质的我国人民民主专政政权中刑事司法和治安行政的专门机关，是国家政权的重要组成部分。公安机关警力资源配置，指的是在行使国家行政权力、管理社会公共事务过程中，科学、合理、充分、有效地发挥公安机关警力资源，为促进经济发展和社会进步而进行的一系列警力资源开发规划、效益优先及能力利用、素质提高等管理活动相结合的一个有机整体，包括人力、物力、财力相结合。
二、公安警力资源配置的作用
1.有助于建设资源节约型、环境友好型公安机关。党中央明确提出了加强建设资源节约型、环境友好型社会的要求。公安机关贯彻落实这一要求，就必须积极配置公安警力资源，依靠科学进步，最大限度地减少物力资源耗费。而加强公安警力资源配置，就能够提高公安警力资源的质量，提高公安民警的科学技术水平。
2.有利于更好地适应形势和任务发展的需要。科学技术和社会经济都在进步，在其背后则主要是智力因素的竞争，即人才的竞争，因此，能否很好地配置警力资源，已成为竞争能否成功的关键。据现代经济发展理论研究，认为当前的时代已进入了“人力资源管理”的时代，高度重视警力资源配置也是新形势下警察警务工作发展和队伍建设的客观要求。
3.有利于充分发挥警力资源的效能。当警力资源作为特殊性人力资源，其智力、精神面貌、体质以及工作态度，根本上决定了整个队伍的面貌和工作状况。它的不可替代性要求进行有效的配置警力资源，充分发挥各种警力资源要素的效力。
4.有利于推动警务工作发展。在公安系统中，警力资源作为被开发与管理的对象，同时还兼有资源开发管理者的性质。在新世纪的形势和任务面前，要把警力资源看作是一种需要配置的重要战略资源，进而使警察队伍的战斗力得到全面增强。
5.有利于提高警力资源使用效益。公安机关担负者管理社会治安，维护社会稳定的重要职责和任务。公安机关的活动产出的效益往往比较多地表现为社会效益，如治安秩序稳定、工作、生活环境良好，各种服务措施到位，有关部门和群众比较满意等。通过警力资源配置，以最小的人力、物力、财力取得最大的效益，是公安机关的重要任务。
三、我国公安警力资源配置存在的主要问题
1.职能定位不准、非警务活动过多。虽然公安机关的职能有相关规定，但是在实际工作中，没有从法律上对警务活动与非警务活动进行界定，使公安机关在警力使用上缺乏有力的法律依据，再加上推出的“四有四必”承诺，使公安民警特别是基层单位的民警把大量的精力用在了一些非警务活动上。人民群众认为公安机关是“有求必应”的服务机关，将大量原本不属于公安机关职能范畴的工作推向公安机关。因而，公安民警每日处理着大量的非警务工作，毫无疑问加大了民警的工作数量。
2.编制数量有限、警力配置严重不足。当前我国公安机关面临着警力严重不足的局面。但由于国家财政等方面的问题，很难在短时间内扩充警察编制。公安警力资源配置的分析可见，公安机关面临着警力严重不足的局面。由于国家财政等方面的问题，很难在短时间内扩充警察编制。
3.欠缺激励机制。公安机关的激励机制有助于调动公安民警的工作积极性和创造性，提高公安机关的效率，确保各项工作任务顺利完成，但由于公安行政管理的历史问题，目前还存在手段单一，无法满足多层次需求；物质激励和精神激励难以协调统一；很难做到从根本上面对民警进行激励。
4.警种职能交叉化。警力资源配置是否合理，是对于能否顺利完成公安机关肩负的任务和职责起着重大作用。由于公安机关内部职能部门分工过细，各警种交叉职能严重，不仅机构臃肿，也造成了内部机构的职责不清、权限不明，严重影响了各级公安机关的工作效率。
四、优化我国公安警力资源配置的对策建议
1.科学制定编制标准。科学、统一、规范的警察编制，是合理公安警力资源配置的保障。近年来，我国各级公安机关致力于优化配置现有的警力，已经使基层警务工作的水平和质量有了很大的提升。
2.限定公安职责、减少非警务活动。明确公安机关的管理、服务内容，规范人民警察的职责与权力，将部分权力社会化、市场化，推动社会共管与公安机关的行政管理相结合。只有减少必要的非警务活动，公安机关才能真正施展保护国家和人民生命财产安全的能力。
3.警力下沉、警务前移与精简机关。应彻底突破我国目前基层民警与机关民警比例各站一半的现状，大力度向基层民警倾斜，寻找一条按照岗位配置调动警力的有效途径，最大限度的发挥现有警力的效能。强调精简机构、警力下沉，只有这样才能调动基层民警工作的积极性。
4.科学用警、探索适合的警务运行模式。深入落实胡锦涛总书记提出的科学发展观，科学使用警力，探索出一条新的警务运行模式。一是树立用警的成本与效益意识；二是完善警力资源的录取和淘汰机制；三是改革目前的警察退休制度；四是进一步建立健全警用人才的调配机制。
五、结语
科学配置警力资源可以提高警务工作效率，解决警力不足、财力有限的问题，为公安体制改革进行有益探索，使公安机关更好的维护国家安全稳定，巩固党的执政地位，保障人民群众生命财产。
参考文献：
[1]黄新春.论警力资源的科学配置与使用[J].公安研究. 2009（02）.
[2]饶俊新.曲京璞，王二院.优化警力配置的四个突破口[J].公安研究. 2003（11）.
作者简介：赵库（1987-），男，河北省廊坊三河市公安局民警，河北省委党校2012级在职研究生，研究方向：人力资源和社会保障专业。
