系统分析视角下的交通运输管理方法选择策略
时间：2021-05-12 16:00:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
◆中图分类号：F502文献标识码：A
内容摘要：交通运输系统的管理问题是城市管理中的难点问题，而管理方法的选择又是交通运输管理的首要问题。本文运用系统科学方法以确定交通运输系统的宏观、中观和微观三个层次，其系统特性为：复杂巨系统、类组织、需求柔性和供给刚性。基于此，给出交通运输管理方法的选择策略：要考虑系统的不同层次和系统特性，重视应用复杂性科学的理论和方法，综合运用自然科学与社会科学的多学科方法。
关键词：交通运输 系统分析 管理方法 选择策略
随着经济的发展和社会的进步，伴随而来的是交通运输面临着越来越棘手的管理问题。从表象上看，交通运输所面临的主要是运力紧张、交通堵塞、事故频繁、环境污染严重等问题。从交通运输管理层次上看，各个层面都存在许多难题：在政策层面上，存在交通政策和产业政策脱节等问题，导致交通供需不平衡长期难以解决、交通污染持续加重；在规划层面上，存在目标不明确、规划脱节等问题，导致基础设施建设有背离交通需求现象；在交通管理和控制层面，存在对管控对象认识不清、管控方法不适用等问题，导致管控效率不高。基于此，本文以通过对交通运输系统进行系统分析，确定交通运输系统的层次结构、环境和系统特性，进而提出交通运输管理方法的选择策略。
交通运输系统的层次结构及环境
交通运输系统由许多子系统组成，而子系统又可以再细分，即交通运输系统呈现出层次性，可按交通方式、覆盖范围、交通方式服务对象、功能关系等划分。本文根据交通管控的层次，将交通运输系统分为：宏观、中观和微观三个大的子系统（图1）。
宏观交通运输子系统定义的是国家、区域范围的交通运输系统，是国家和省级交通管理所面对的对象，其管理层次包括宏观交通政策、规划、工程设计和交通运输组织方案。宏观交通运输子系统采用的是全国和省的交通周转量等宏观水平的描述指标，其数据来源于国与国、国家内、区域与区域、城市与城市等节点间的统计数据，其时间单位一般是年、季度或月。宏观交通运输子系统的目标是在可持续和社会公平前提下，实现宏观交通运输需求和供给的平衡，为社会经济生活提供服务。交通宏观交通运输系统的环境系统是宏观生态环境系统和宏观社会经济系统（如图2），其中影响宏观交通运输系统的因素包括各种社会经济系统的主要指标(GDP、经济增长速度、居民收入水平等)、宏观经济政策、社会经济发展规划等。
中观交通运输子系统定义的是城市内比较宏观的交通运输系统，是城市交通管理所面对的对象，其管理层次包括城市交通政策、规划、工程设计和交通运输组织方案。采用城市的OD矩阵等中观水平描述指标，其数据来源于城市内甲地与乙地等节点间的统计数据，其时间单位一般是月、天或小时。中观交通运输子系统的目标是在可持续和社会公平前提下，实现城市交通运输需求和供给的平衡，为城市社会经济生活提供服务。中观交通运输系统的环境系统是中观生态环境系统、中观社会经济系统和宏观交通运输系统（如图3），其中影响中观交通运输系统的因素包括各种中观社会经济系统的主要指标、大范围的产业布局和宏观交通运输系统中的交通政策、用地规划、交通规划等。
微观交通运输子系统定义的是城市内微观的交通运输系统，是城市交通管控最基本的层次，主要体现为：交通控制与诱导，交通运输系统中的微观管理（包括具体的交通运输业务的具体管理工作和物流、客流实施流程中的各个环节）。采用的是交通流数据等微观描述指标，其时间单位一般是分或秒。微观交通运输子系统的目标是在已有的交通需求和交通供给条件下，实现交通流的安全、快捷、便利的通行。微观交通运输系统的环境系统是微观生态环境系统、微观社会经济系统和中观交通运输系统（如图4）。
交通运输系统的特性
（一）开放的复杂巨系统
根据系统规模的分类，由几个、十几个元素或子系统组成的是小系统，由上百个、上千个元素或子系统组成的是大系统，如果元素或子系统数量极大就是巨系统。交通运输系统是由数以亿万计的人、车、路、信息等微观组组成的，在规模上符合巨系统的定义。同时，交通运输系统能够进行宏观、中观、微观层次划分，也符合巨系统的特点。
在巨系统中，如果组分种类繁多并有层次结构，他们之间的关联方式又很复杂（如非线性、不确定性、模糊性、动态性等），就是复杂巨系统。而交通运输系统的复杂性表现在它的各个子系统之间，各个子系统内部的下一个层次的子系统之间，以及各个基本子系统内部的要素之间，都有复杂的关联关系。非线性、不确定性、模糊性、动态性等在交通运输系统中都有表现。以动态性为例，交通运输系统的动态性就表现为两个方面：随着社会经济系统的变化，交通运输系统也在不断的发展变化；交通运输系统本身具有明显的流动性特点，人流、车流、信息流在交通运输系统中都在不断运动。所以，交通运输系统是复杂巨系统。
交通运输系统更是一个开放的系统。“开放的”不仅意味着系统一般地与环境进行物质、能量、信息的交换，接受环境的输入和扰动向环境提供输出，而且还具有主动适应和进化的含义。交通运输系统与其环境系统的物质、能量、信息交换的强度比社会经济系统中的其它子系统更大。这是由于，交通运输需求是一种派生需求，因此交通运输系统与社会经济系统之间的联系特别紧密。社会经济活动的不确定性直接影响交通运输系统的不确定性，而生态环境是制约交通运输系统发展的重要因素。交通运输系统存在自组织和自适应等现象和规律，进一步说明交通运输系统是“开放的”。
（二）类组织
管理科学所研究的对象是企业、政府、非正式组织等“组织”；控制论是机械系统和电气系统控制与操纵的科学。从管理和控制的角度考察，交通运输系统又有何种特点呢？可以发现，交通运输系统既不是组织，也不是纯粹的机械和电气系统，而是一种“类组织”。
组织可以定义为：有着指导目标并被精心构建的社会实体。组织是一个社会实体，由两个或更多的人组成。根据定义，这个实体是目标导向的，也就是指人们被组织在一起为获取某一个特定的结果，例如实现盈利、提供服务，或者是满足公众需要。组织还要精心地构建，把任务在组织成员中进行分配，每一名成员都负责某项具体活动。这种定义涵盖了各种各样的群体，从医院到政府机构到职业运动队到生产和服务性的企业。交通运输系统是具有目标导向的，“人”也是其重要的组成要素，并且每个人都有其具体的交通活动，从这点上看，交通运输系统是组织。同时，交通运输系统中的整体任务并不能够分配到各个成员之中，每个成员是独立决策的个体，而从这点看，交通运输系统又不是组织。所以，可以把交通运输系统这种状态定义为“类组织”。
类组织的具体表现很多：从管理者和被管理者的角度看，交通管理者自身形成的交通管理机构本身就是一个组织，每位具体的交通管理者是组织中的个体，都是被管理者。而当交通管理机构的工作人员面对出行者的时候，则充当了传统意义管理者的角色。在这个意义上，出行者都是被管理者，但出行者也不是简单组织管理意义的被管理者。数量庞大的出行者在充当着被管理者的同时，又是交通工具的控制者和交通行为的决策者。所以说，交通运输出行者的被管理角色比较弱，其决策者的身份则比较强。在传统的组织中，真正的决策者很少，大多数个体都是执行者，交通运输系统则恰恰相反，各个层次的个体都是被管理者和决策者的统一体。这完全不同于传统组织管理中管理者和被管理者的角色定位，这给传统的管理科学理论提出了挑战。
