抢抓新一轮改革机遇
时间：2021-04-25 00:02:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
关于改革的话题，我这段时间可以说是大会讲、小会讲，逢会必讲；反复讲、经常讲，每天都讲。为什么要这样不厌其烦地讲呢？就是急，就是担心，也就是有一种强烈的紧迫感和忧患感。急的是很多问题已等不起、拖不得了，容不得半点犹疑、丝毫懈怠；担心的是思想认识一旦出现模糊甚至偏差，我们就会上负中央重托、下负群众期盼，就会输在新一轮改革的起跑线上，丧失宝贵的改革发展机遇。
深刻认识为什么要改的问题，增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉
新一轮改革是在深水区进行的改革，任务艰巨繁重；是在攻坚期推进的改革，使命光荣神圣。
从改革的重要性看，湖南一切发展进步的根本原因和动力在于改革。习近平总书记在十八届三中全会上指出：“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放”。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”。湖南改革开放以来波澜壮阔的发展历程，是全国改革开放的生动篇章之一。过去30多年湖南的一切进步和变化，说一千道一万，归根结底就是得益于改革开放。当前，湖南发展进入新阶段，前进道路上面临一系列突出矛盾和挑战。发展不充分、不全面、不持续的问题突出，发展方式比较粗放，经济结构不合理，要素瓶颈制约凸显，创新驱动发展能力不强，城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，社会矛盾和关系群众切身利益的问题还比较多，部分群众生活困难，“四风”问题还不同程度存在，一些领域消极腐败现象时有发生，等等。解决这些矛盾和问题，除了全面深化改革，别无选择。
从改革的紧迫性看，湖南面临一系列绕不开、躲不过的矛盾问题需要以改革寻求突破。多年来，湖南各项改革顺利推进，取得了显著成效。但由于各种原因，还有不少改革没有真正改到位、改彻底。比如，政府机构改革亟待加快推进、尽快理顺的问题。尽管湖南的机构改革方案已报国务院，但机构改革远不是撤并几个机构、调整几个职能部门那么简单。就是获批之后，也还有大量工作要做。比如，行政审批事项过多过滥的问题。目前，湖南行政审批项目总量还是比较多，存在行政审批主体多、环节多、条件多、收费多、时间长“四多一长”的问题，特别是还有10%的行政审批项目是地方性法规和规范性文件设定的。又比如，政企不分、政府与中介机构不分的问题。突出表现为部门办公司，省直100多个部门办有377家公司，有的一个部门办了多家公司，有的一家公司办了多家分公司、子公司。还比如，乡（镇）村布局与设置不合理的问题。湖南7200万人，共有2000多个乡镇，4万多个行政村；而江苏9000万人，只有900多个乡镇，18000多个行政村。同是中部省份，湖北、安徽也比我们少得多。湖南乡（镇）村规模太小，行政单元过多，导致机构臃肿、人员冗余、资源分散、管理效率低、行政成本高。
从改革的艰巨性看，新一轮改革是涉险滩、啃硬骨头，需要我们有攻坚克难的精神。改革已进入深水区和攻坚期，过去那些容易的、吹糠见米的改革基本完成了，好吃的肉都吃得差不多了，剩下的都是难啃的硬骨头。正如习近平总书记所强调的：“现在，改革到了一个新的重要关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。”一是新一轮改革涉及利益关系调整，阻力不小。改革不可避免触及深层次社会关系和利益矛盾，牵动既有利益格局变化，触动一些部门和一部分人的“奶酪”。比如，推进政府机构改革就要精简机构；推进行政审批制度改革，意味着下放权力，就得削自己的权；剥离部门办公司，就等于割掉了“自留地”，拿掉了“小金库”。二是新一轮改革牵动体制机制转换，难度很大。全面深化改革的重要目标是推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。形成一整套制度体系，从面上看，包括经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革以及法律法规安排，点多面广，改革难度可想而知。从点上看，每一项具体的体制机制改革，又牵涉到方方面面多项体制机制的转换和创新，可谓是牵一发而动全身，难度也很大。三是新一轮改革涵盖全方位各领域，任务很重。新一轮改革是全面改革，包括五位一体、党的建设制度等方方面面，是一个复杂的系统工程，任务十分艰巨、非常繁重。特别是随着改革的不断深入，各项改革之间的关联性互动性明显增强，需要多方面配合、多措施并举。
准确把握往什么方向改的问题，明确全面深化改革的总目标
十八届三中全会《决定》明确提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”深刻理解和准确把握这个总目标，是贯彻落实各项改革举措的关键。
深刻认识全面深化改革总目标的重大理论和现实意义。三中全会提出完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，并用它来统领各领域的改革，准确回答了全面深化改革最终为了什么、要达到什么样的总体目标的问题，体现了我们党对改革理论视野和实践深度的拓展，对社会主义现代化建设规律认识的深化。习总书记从世界历史和近代以来我国社会变革历程这两个维度，深入阐明了全面深化改革总目标的历史背景和现实依据。世界发展历史警示我们，没有有效的国家治理体系和治理能力，就不能有效解决社会矛盾和问题，各种社会矛盾和问题日积月累、积重难返，必然带来严重政治后果。从我们党当前所处的历史方位看，我国社会主义实践中，建立社会主义基本制度这个前半程已经走过，完善和发展中国特色社会主义制度这个后半程正待我们这一代人发力。摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安，提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。坚持用这个总目标来统领改革、推进改革，各领域的改革就会形成联动和集成，治国理政的整体效能就能得到大大提升。
完整理解全面深化改革总目标的科学内涵。全面深化改革的总目标包括“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”两句话，前一句规定了根本方向，就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路；后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向，是国家制度和制度执行能力的集中体现。这两句话是一个整体，只讲一句是不完整的，是片面的。其中，国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好制度模式选择问题。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我们改革的方向就是中国特色社会主义道路，就是要推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，使之具有更加鲜明的中国特色、具有无可比拟的优势。在制度模式选择问题上，我们决不能以西方政治制度为标准，决不能搞西方那一套多党竞选、三权鼎立，始终做到改革不改方向、变革不变颜色。
