世博会也是法治的艺术
时间：2021-04-14 12:02:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
蒋晓伟
同济大学教授、博士生导师
世博会是规则治理的事业,是法律国际化和全球化的实践。世博会也是法治的艺术,我们需要把世博精神的弘扬和世博会立法、执法、公民法律素养培养等法治实践结合起来,并在实践中逐步完善。
北京时间4月30日晚,中国2010年上海世界博览会(简称上海世博会)举行了盛大的开幕庆典,5月1日,世博园园区正式开园。上海世博会自筹备之初便将“依法办博”作为重要的指导思想,可以说,上海世博会既是规则治理的事业,又是法治的艺术。
说世博会是规则治理的事业,因为世博会“创新”和“融合”的精神与民主、自由、人权的法治精神是一致的,同时世博会是法律国际化和全球化的实践,它的举办需要管理的法治化,需要举办国从理念上、制度上和物质基础上去塑造健全完善的法治环境。
说世博会是法治的艺术,是因为我们需要把世博精神的弘扬和世博会立法、执法、公民法律素养培养等法治实践作为重要的事业,并在实践中逐步完善,力求做得精益求精。
世界博览会,简称世博会,是展现人类在社会、经济、文化和科技领域取得成就的国际性大型展示会,同时也是各国人民总结历史经验、交流聪明才智、体现合作精神、展望未来发展的重要舞台。2010年世博会在中国上海举行,这是综合类世界博览会首次在发展中国家举行,体现世界人民对中国改革开放的肯定和未来发展的瞩目和期盼。
世博会是人类规则治理的事业
世博会诞生于1851年的伦敦,它既是工业文明的产物,又是法治文明的产物。因为在古希腊和古罗马文明基础上,经历了中世纪宗教统治的欧洲大陆,选择了法治这一治国策略成为其工业文明的制度保障,法治这一治国策略同时也催生了具有“创新”和“融合”精神的世界博览会。“创新”和“融合”精神是世博会亘古不变的精神,这一精神与民主、人权的法治精神是相辅相成、相得益彰的。
世博会是法律国际化和全球化的实践。这是因为,第一,世博会需要各国对国际展览规则和相应国际法规的认同和遵守。《国际展览会公约》和相应的国际规则对各国在世博会申办、参展、规划、建设、运行等活动进行全方位的指导和规范,各参与方必须认同和遵守这些基本规则。第二,世博会需要举办国和世界各国观众对参展各国文化和习惯的认同、包容及尊崇。世博会是世界各国展示国家和民族文明、进步的盛宴,这一盛宴只有在各国人民认同、包容及尊崇中才能享用;享用是一种愉悦,但更比愉悦有价值的是它将促进自身和周围乃至国家的进步和发展。第三,世博会需要世界各国对举办国文化、习惯和法律的认同和遵守。世界各国人民在参观世博会的同时能更多地接触和认识举办国的文化、习惯和法律,这是难得的全方位、直观的接触和认识,这同样需要建立在世界各地人民对举办国文化、习惯和法律的认同和遵守上。
世博会的举办需要管理的法治化。世博会的举办需要集成城市建设和管理的多种手段,诸如技术的、行政的、经济的、法律的、教育的等手段。但这些综合运用的手段,必须有一个基本指导思想,并服从一个基本方略,这就是管理的法治化。世博会的法治化管理,与世博会所体现的法治精神相一致,也与“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略相吻合。
世博会管理法治化,就是要确立市民是城市管理,包括世博会管理最重要的主体。市民在城市和世博会管理中要发挥更重要的作用,并使充分体现广大人民意志和利益的法律在城市生活和世博会举办过程中得到普遍的贯彻实施。世博会管理的法治化,也要与城市管理的科学化、社会化和长效化结合起来,具体表现为城市的发展、世博会的举办使广大市民切实感受到生活更便利了、生活更美好了、生活更有希望了。
世博会管理法治化,也要体现服务型政府、法治型政府机制的不断完善。政府要保证为世博会提供良好的治安环境、生态环境、法制环境以及良好的世博经济发展环境。具体就体现在五个方面服务的到位上:第一,公共安全服务要到位,包括公安、消防、民防、防灾救灾等服务;第二,公共设施服务要到位,包括文化、卫生、休息设施等服务;第三,公共事业服务要到位,包括交通、能源、电讯、政策信息、法律等服务;第四,公共环保服务要到位,包括防疫、三废处理和生态保护等服务;第五,公共经济服务要到位,包括为世博服务准备足够的劳动力、先进的技术、充足的资金以及对世博商贸活动的大力宣传介绍等。
世博会管理的法治化,包括世博会的规划管理、建设管理、运行管理,以及后世博管理等,都需要举办国有完善的法规体系,良好的执法机制和全民自觉的守法状态。这一完善的法规体系,不仅需要健全适用世博会的特别法,也需要完善适用世博会的一般法;良好的执法机制,要求执法包括司法要正确、合法、及时和合理,并符合程序正义的要求;全民自觉的守法状态,要求举办国的国家机关和全体居民自觉地、率先垂范地遵守法律和法规。
世博会管理的法治化,以及健全完善的法治环境也要求举办国从理念上、制度上和物质基础上去塑造、去完善,这是一项重要的事业,是人类规则治理的事业。
世博会是法治的艺术
说世博会是法治的艺术,是因为我们需要把世博精神的弘扬和世博会立法、执法、公民法律素养培养等法治实践作为重要的事业,并在实践中逐步完善,力求做得精益求精。
1928年在巴黎签署的《国际展览会公约》,于1948年、1966年、1972年、1982年、1988年多次调整、修改、增补,它完善了国际博览会的宗旨和原则,健全了举办国和参展国各方的权利和义务,以及解决纠纷的机制和办法,这无不体现出人类对世博会法治建设的独具匠心。
中国2010年上海世博会“城市,让生活更美好”的主题,弘扬了世博会的精神。《国际展览会公约》所体现世博会的精神是“创新、融合”,其目的是:“展现人类在某一个或多个领域经过奋斗所取得的进步,或展望未来的前景”。上海世博会首次以“城市”作为世界博览会的主题,既融入了中华民族“和谐”的智慧和精神,也演绎了世博会“创新、融合”的精神。在中国2010年上海世博会184天的展期里,世界各国人民和政府将围绕“城市,让生活更美好”的主题,充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念,从而为新世纪人类的居住、生活和工作探索崭新的城市发展模式。
世博会的举办需要较高的立法技术。这不仅需要举办国结合自身的实际情况,制定出一系列适用世博会的特别法,如《中国2010年上海世博会一般规章》、《中国2010年上海世博会特殊规章》等,还需要完善适用世博会的一般法,即现行的国家法律和上海地方性法规等,包括世博场馆的秩序规则等;这些法律规范无一不要系统完整、明确而简洁、与国际接轨并且切实可行。立法的切实可行尤为重要,就是世博会立法要着眼于执法的可行性和守法的现实性;同时也要顾及后世博各种关系的调整,使中国2010年上海世博会产生更远的影响和更大的社会效益。
世博会的举办需要较高的执法艺术。在执法包括司法中,我们要充分体现“以人为本”、“和谐社会”的理念;我们的执法既要遵循立法的原则和宗旨,又要考虑守法的实际情况;在做到正确、合法、及时的同时,尽量体现合情合理;执法在方法上,要柔性与刚性结合,即情理与强力结合,并体现有原则的适度的宽容。
执法的程序公正与实体公正同等重要,我们在执法中要恪守程序的合法。民事调解也是执法的一种很好办法,它既省时,又省力,还不失和气,在世博会的执法中值得提倡;但不是所有的案件都能民事调解,必要的裁决是必不可少的。
世博会的举办需要世界各国人民有较高的法治素养,特别需要举办国公民的法治素养。世界各国人民较高的法治素养,表现在各国人民对世博会规则的遵守上,表现在各国人民对各地文明的包容和尊崇上,更表现在世界各国人民的团结、友爱和互助上。举办国公民较高的法治素养集中体现在举办国公民要以东道主身份,以自己的行为和操守体现一个国家、一个民族的精神和传统,包括法治精神和传统。
中华民族有悠久的文明和文化,包括法治文明和文化,“仁、义、礼、知、信”和“温、良、恭、俭、让”是中华民族法治文化的集中体现。在中国2010年上海世博会上,我们要充分展示新时代“仁”的爱人,“义”的正义,“礼”的守法,“知”的智慧,“信”的守信,“温”的温和,“良”的善良,“恭”的恭敬,“俭”的俭朴,“让”的礼让,让中华民族的法治文明融入中国2010年上海世博会,并随上海世博会发扬光大,使之成为世博会的遗产之一。■
编辑:董晓菊dxj502@163.com
