新生代农民工的居住权问题浅析
时间：2021-04-09 20:02:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 随着改革开放步伐的深入，我国的经济发展也一日千里，但面临的问题也越来越多，尤其是引人注目的三农问题。三农问题中又以农民工的问题最为复杂而紧迫，本文就从农民工问题发展演变的最新实际和最为突出的矛盾出发对新生代农民工的居住权的实现及其保障在法理上加以探讨。
关键词 居住权 新生代农民工 法理
作者简介：王丹，河南师范大学法学院2010级研究生，研究方向：经济法；高杨，河南师范大学2010级硕士研究生，研究方向：三农经济法。
中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)12-163-02
随着我国经济的快速发展，产业结构的不断升级，单纯从事农业生产的人口越来越少，而农民更多的是扮演了产业工人的角色。虽然他们穿梭在城市，但是他们的户籍却没有任何改变，所以人们给他们起了一个很中性的名字“农民工”，虽然现在对于农民工这三个字眼更多情况下已然成为了受歧视的标签。新生代农民工不同于上一代农民工，他们成长于城市之中并怀揣着对城市的美好幻景，这就为新生代农民工的居住权问题的出现埋下了伏笔。随着新生代农民工逐渐在农民工队伍中占绝对多数，他们在城镇的居住权问题也更加突出。这一切都为新生代农民工居住权问题的提出打下了现实的基础，从而也使得对于这一问题的研究有了不可低估的现实意义。
一、新生代农民工概述
这讲的新生代农民工主要指八零后，九零后的进城务工人员，据2008年2月21日公布的第二次全国农业普查数据显示，2006年外出从业劳动力中，20岁以下占16.1%；21岁-30岁占36.5%，可见新生代农民工已占农民工总数的一半以上，成为农民工的主体。
新生代农民工与他们的父辈相比，新生代农民工的特征有以下几个方面：
第一，新生代农民工对身份认同比较模糊，他们在生活方式上更接近于城市的生活方式，从经济基础上也更易于融入城市社会。
第二，新生代农民工转化身份的主动性更强，与城市的融合度更深，新生代农民工成长于城市当中，在心理上更趋向于认同自己的“城市身份”。
第三，新生代农民工对新身份期待更强，但是依然受到身份歧视。他们更渴望成为城市的一员，获得社会的认可。
在这一系列的特征之中，我们欣喜于权利意识在新生代农民工身上的觉醒，社会的发展理所当然要满足更多人的生存需要，而社会发展的终极目的就是为了要实现人的全面解放。当然，新生代农民工毫无疑问要包括在内，但面对现实中所出现的一系列棘手的问题时，我们的法制是否能在其中扮演维护人权保障公民基本权利的重要角色，这都要看我们是否真的能贯彻依法治国的大政方针，是否能真正为广大人民群众谋利。
二、新生代农民工居住权的实现所面临的困境
通过对新生代农民工特征的分析，我们可以窥视到新生代农民工居住权问题的现实意义，一个人要想在城市立足进而结婚生子安家落户，首先要解决的核心问题就是居住问题。结合我国实际来分析一下我国新生代农民工居住权实现问题：
首先，我国现阶段的房价在国家经济形势的烘托和投机者的炒作之下如日中天，寸土寸金，而据中国青少年研究中心2006年调查显示，新生代农民工的工资收入水平总体不高，新生代农民工收入在1501元-2000元之间的占16.9%，1001元-1500元的占21.6%，701元-1000元的占26.6%，501元-700元的占23.4%。由此可见要想在城市立足首先要面对的就是高房价和低收入的矛盾。
其次，我国现阶段的城乡户籍制度的二元体制，将平等享有宪法权利的公民人为的割裂成了两个利益板块，城乡分离的二元体制，在历史上曾为我国的行政管理事业做出了很大的贡献，但是随着我国经济的发展，特别是实行市场经济以来，农业发展给农村人口带来的利益远远落后于现代工业文明给城市人口带来的利益，经济发展在这样的大背景下也就避免不了会造成财富在城乡的分配不均，从而带来城乡差距的不断拉大。同时市场又是开放性经济，城乡之间的人口流动也就不可避免，经济的快速发展带来的是城市化的畸形发展，大量的农村人口涌入城市，而我国又实行严格的户籍制度，人为制造人与人的差别对待，而这些差别是不合情理也是难以想象的在现代这个权利意识普遍觉醒的时代，近年来党和政府也在努力改革这种不合理的行政体制，但是我国户籍制度改革主要是以省为单元，以城市而中心展开的。一些省份已在省内实行城乡户籍统一，但省际之间人口自由迁徙障碍依然很大。各地社会福利系统的不兼容是制约人口省级迁移的重要因素，而自由迁徙的权利却是居住权的重要内容。
最后，目前不少省会城市落户要求农民工具有高中或高中以上文化程度，不少地方甚至要达到大专文化程度。根据第二次农业普查数据公报显示，2006年，农村外出从业劳动力中，初中以下文化程度占90%。这对以初中为主要群体的新生代农民工而言，落户也是一大障碍。而不少地方对农民工进城落户实行二元待遇。比如重庆市实行的《关于解决进城农民工户籍问题的意见》，重庆公安局就指出，“本市农民工在主城落户的条件实际上大大降低，而在重庆务工的其他省市的农民工要落户重庆主城区，文凭“门槛”没变：仍需大专以上学历。这就是所谓的素质壁垒。同是中华人民共和国的公民却要用学历来分成三六九等，很难想象我国该怎样去实行依法治国，可是现实毕竟是现实，正如法律上的权利只是应然而已，要实现实然的权利却要靠权利主体的争取和国家整体法治文明的提升。
由以上三点可见，新生代农民工要实现自己的居住权，首先要过五关斩六将，如果真的要靠个人的奋斗来解决全部的问题，那我们的政府大可以给新生代农民工更多奋斗的机会给他们更多的歧视与区别对待，这样或许更能激发他们的奋斗热情，恐怕那个时候就不是在网上发帖大骂社会不公这样的小打小闹了，作为一个利益群体，一个为当代中国发展做出巨大贡献的群体，他们理应得到更加公平和有尊严的待遇。当然党和政府也开始重视新生代农民工的生存和发展问题。在中央一号文件中就提出要“着力解决新生代农民工问题”，这也是当的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60%新生代农民工的高度关切。
三、解决新生代农民工居住权问题的建议
新生代农民工的居住权问题是要解决而不是去回避，其权利的实现不仅要靠个人的奋斗和努力更要靠国家政策法规的支持和保障，城市化进程是不可逆转的发展潮流，而新生代农民工问题也是城市化进程中我国所独有的问题，居住权问题解决的好坏关系到整个城市化进程的成败。通过上文的一系列分析可见，要使新生代农民工的居住权得以实现，私法的个别调整是难以奏效的；不改变现行体制而仅靠个人奋斗来实现那也只会激起更多的怨恨与对社会不公埋怨甚至影响到社会的安定与团结。用公正的法律去调整和规范人们之间的利益关系，从而也为新生代农民工居住权的实现提供制度和法律上的保障。下面就从具体的方面为新生代农民工的居住权的实现提出几点建议。
（一）在立法上，首先要在宪法中增加公民有迁徙的自由规定，即保障公民的迁徙权，这就为破除城乡二元体制奠定了法律基础
在宪法上为新生代农民工转型为未来城市的“新贵”正名顺言。其次国家还应制定一部维护农民工权益的《农民工权益保护法》，并列出专章来规定农民工在城市的居住权。相信只有于法有据才能让农民工的居住权益得到实现。相信农民工居住权问题的解决不仅是中国法制史上的一大进步更重要的是中国人权的一大飞跃。
