浅析美国养老保险制度对我国的启示

时间：2021-04-06 08:05:09　来源：雅意学习网本文已影响人

　　美国是世界上建立养老保险制度较早的国家之一。早在20 世纪30 年代，美国政府便认识到多支柱的养老保障体系对于保持社会稳定的作用，并使用立法手段规定雇主要为其雇员建立私营退休金制度。与此同时，积极发展和鼓励个人养老储蓄，作为基本养老保险的补充，为雇主养老金和个人账户的发展做了有效的引导。经过不断调整与发展，美国逐步形成了包括国家法定养老保险、私营退休养老保险和个人储蓄养老保险在内的“三支柱”养老保险体系。同时，随着人口老龄化、社保资金匮乏等问题的加剧，美国也不断对养老保险制度进行着调整与改革。
　　我国作为世界上人口最多的国家，正面临着严峻的人口老龄化趋势及其带来的对老年人口保障的新挑战。通过对美国现行养老保险制度的分析，可以广泛借鉴美国多支柱养老保险的法律法规、运作体制、投资运营及行政管理等方面的有益经验：
　　立法先行、严格执法。美国的社会保障制度建立在社会立法基础之上。从美国养老体系的构建来看，社会养老由《社会保障法案》支撑，雇主责任退休养老金和个人账户有《雇员退休收入法案》为依据，政府通过法律的权威性和强制性来圈定受益群体的范围，保证养老保险的基金来源，规定企业的养老保险责任。法制同样是美国社会保障制度运转通畅的关键。目前，我国的社会保障立法工作远未跟上现实需要，除了宪法和2008 年实施的《中华人民共和国劳动法》对社会养老保障进行了原则性的阐述外，还没有专门的社会保险法来具体规定和保证实施。社会保障体系立法基础脆弱、养老保障体系的结构建设和整体运作缺乏法律的强力支撑，法律制度的缺位已经成为我国社会保障制度发展的重要障碍之一。因此，加快社会保障立法，严格执法是当务之急。
　　养老金制度设计应当提高统筹层次，增强便携性。美国的社会养老保险制度是一个强制性的社会保险计划，凡能获取工资收入者，均必须参加并依法缴纳工薪税。在美国，参保人员在获得第一份工作时就必须申请一张社会保障卡，联邦政府通过它跟踪工人的收入，以决定社会保障税的金额。雇员退休之后，凭借其社会保障卡直接领取相应的退休金，这样，美国的养老金管理和发放具有了很强的便携性，解决了养老金区域转移的问题。现阶段，我国由于城乡、地区差距较大，还没有实现养老保险的全国统筹。国务院已提出2009 年底在全国范围内全面实现基本养老保险基金省级统筹，2012 年实行全国统筹的目标，所以我们有必要借鉴美国的相关经验，制定得力的实施细则和相关的配套措施，逐步提高统筹层次，最终实现基本养老金的全国统筹。
　　社会互动、协商一致。美国等世界其他国家的养老金改革经验表明，成功的养老保险制度的改革与出台，不仅仅是政府在推行一项新的措施，而且是经过社会激烈讨论、长时间酝酿之后的结果。改革的成效取决于政府与公众的互动，取决于政府是否有能力凝聚某种最低限度的协商意见。里根政府的养老体制改革是在公众的期待下强化了个人责任、转向了私营化方向；克林顿总统发起了长达一年全国范围的讨论，使个人投资账户和养老保险风险投资逐渐成为社会共识，使养老保险改革变成众势所趋；乔治·布什上台后回应了私营化的改革讨论，建立了呼声已久的个人投资账户。可以看出，政府与社会的良好互动，政党和社会主要利益集团协商一致，可以使得改革的阻力较小，新的措施得到有效贯彻，达到减少政府财政压力和获得民间支持的双赢效果。目前，我国的社会保障的改革是一种自上而下的推行过程，政府与社会互动不够、协商不足，民众的参与度不高，改革措施推行困难。因此，我国应该借鉴他国经验，周密设计并谋求主要社会力量的参与，而不是单方面地强行推出改革措施企图一步到位。

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