美国和前苏联民族政策比较及对中国的启示
时间：2021-04-06 00:04:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：民族问题是目前国际社會普遍关注的焦点问题之一。美国和前苏联不同的民族政策，导致了不同的国家命运。美国族裔政策以强化全体公民的国家国民意识，实行法律面前各族裔的平等，民族政策服从国家法制为原则；而前苏联则强调民族自治，实行民族——国家联邦制。本文拟在分析美国族裔政策和苏联民族政策成败得失的基础上，提出关于中国民族政策的若干看法和建议。
关键词：美国 前苏联 中国 民族政策
中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005-4812（2013）02，0046-51
多民族国家在世界上占了大多数，而民族问题也成为这些国家普遍重视的问题。但是，古往今来，解决民族问题的成功实践并不多见，民族问题至今仍是国际社會普遍关注的焦点之一。作为一个统一的多民族国家，中国也一直在探索一条正确处理和科学解决民族问题的道路，对其他国家相关经验教训的汲取，也许會给研究我国民族政策在新的历史阶段如何取得突破带来一定启发。本文拟在分析美国族裔政策以及前苏联民族政策成败得失的基础上，提出关于中国民族政策的若干看法和建议。
一、美国的族裔政策
美国是一个多种族、多族群的国家，现有大小族群1500多个，其成分之多、分布之复杂在世界各国中是绝无仅有的。作为一个由外来移民组成的国家，美国宪法却没有特别关于民族权力的相关规定，那是因为，在美国，只有一个民族，那就是美利坚民族。
审视早期美国历史，可以发现，美国人非常重视构建自己的民族身份。正因为它是一个多族群、多种族的国家，构建统一的民族身份就显得尤其重要。作为一个统一的、独立的、全新的“民族”，美国使用了American一词，意指“美洲人”，从而选择了一个与移民之本源民族毫不相关的名词作为对自己民（国）族身份的界定。这一名称的使用，实际上排除了任何提及原殖民地宗主国英国或其他民族或种族出身的可能，强调了美国社會向一切民族或种族开放的性质和美国不會局限于一个民族集团、一种语言、一种宗教这一事实。因此，可以说美利坚民族（国族）自建立伊始就确定了自己的民族特性。
从建国时起，美国就没有划分不同的民族，而是将人民统一界定为（美国）公民。在英语里，“民族”与“国家”是同一个词（nation），为了避免唤起不同民族（指移民的本源民族）的人关于“国家”的联想，美国很少使用nation这个词来指称不同民族的人，而更多地是使用“种族”（race）和“族群（族裔）”（ethnic）的概念。因此，美国成功地回避了对“国家”（nation）以外的任何“民族”的认可。也就是说，国家层面以下，不再有任何民族，只有不同的种族或族群。所以在美国，只有种族问题和“族裔”（ethnic）问题，以及相应的族裔政策，而没有民族问题与民族政策（只有印第安人由于历史原因而获得民族身份）。美国政府在人口普查时并不问及“民族”，也不要求每一个受调查者必须选择一种民族血统。因此，除印地安人以外，美国任何族群的成员都只能是一个公民，属于“美利坚民族”。
美国在对国家层面以下的族群进行分类时，也非常明智地避免了与“nation”的关联，它将其种族分为5大类：白人、非洲裔美国人、美洲印第安人和阿拉斯加原住民、亚洲裔美国人、夏威夷及其他太平洋岛民。根据2010年人口普查数据，美国的人口总数为3.118亿，其种族构成为：白人占72.4%，非洲裔美国人占12.6%，印第安人和阿拉斯加原住民占0.9%，亚洲裔美国人占4.8%，夏威夷及其他太平洋岛民占0.2%，其他种族的人占6.2%，归属两个以上种族的人占2.9%。从上述分类可见，美国对族群进行分类所依据的标准从来都不是“民族”。分类依据抑或是种族血统，例如“白人”；抑或是某个大陆板块或海洋板块，比如“非洲’’、“美洲”、或“亚洲”、“太平洋”。总之，没有一种分类的名称是对应“nation”的。在人口普查中，分类的名称也是“种族”。自2000年人口普查起，美国甚至允许选择一个以上的种族归属。显然，美国是通过强化种族的概念来淡化“民族性”或“去民族化”。
美国试图用平等观念作为构筑其族裔政策的基石。其最基本的理念是，各种族享受同等的权利和机會，它并不给予任何种族以优先或特殊待遇。在各种族对平等的地位和权利的追求中，种族歧视逐渐得以消解，种族融合的局面逐渐形成。
美国族裔政策是在历史发展过程中形成的，具有如下特点：
首先，忠于国家前提下的族群自由性与开放性，这是美国族裔的基本格局。在这种格局中，各族裔共同体可以从事任何族裔活动，任何族裔集团都可以在自愿的基础上保持其独特的宗教信仰，用自己的语言出版报刊和书籍，创建自己的学校。政府则不反对非政治性族裔组织的存在，尊重人们对祖传信仰的皈依和对族裔文化的依恋，从而事实上鼓励了传统文化的保持和延续，以及一体多元的社會文化的形成。美国虽然没有对“民族权利”及其保护措施提出专门、明确的规定，但它着眼于各族裔集团的政治身份，以公民权总代一切，使得各族裔集团的人们在同一公民权利的基础上生存、交流和发展，进而为种族的通婚和文化的趋同创造条件。这是一种体现开放价值观的族裔政策，避免了偏狭的民族主义操纵人们思想、行为的可能性，让各族裔人民生活在开放的社會中，根据自己的竞争能力来适应美国社會经济、地域和社會流动。
其次，美国不容许任何一个族群长期固定生活在一块属于自己的地理疆域内。亨廷顿认为：“当文化的差异和地理位置的差异重合时，可能就會出现暴力、自治或分离运动。”虽然美国是一个多种族、多族群的国家，但绝不是一个“民族联盟”。因此，不允许不同族群建立不同的民族政体或实行政治上的自治，这是美国族裔政策的铁律。在美国政治家看来，民族居住的地理分布情况是诱发民族问题的一个不可回避的因素。例如，加拿大魁北克民族问题及其对独立的追求就是因为法裔加拿大人在魁北克地区的绝对集中而引发的。因此，从美国宪法到联邦政府政策以及地方政策，都反对将民族聚居模式地域化，也反对任何试图以民族单位为基础建立政治实体的努力。历史上，许多欧洲移民集团曾考虑要在美国建立一个新德国或新爱尔兰，但美国不仅不允许各民族集团在美国的土地上独居一地以实行民族自治，而且任何民族集团在政治上不被授予任何认可和正式身份（因历史原因，印第安人除外）。
