职业教育统筹发展：治理体系与时代特征
时间：2021-03-27 00:04:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要 自“五个统筹”提出以来，职业教育统筹的研究与实践已经10年有余。新常态时期，职业教育统筹发展依然是国家统筹发展战略的重要组成部分。总结并反思职业教育统筹发展的治理体系与时代特征，从学术理性的高度，探索职业教育统筹发展的研究路径：在多重理论中寻找支点、从历史与现实中总结经验、从逻辑起点寻找发展战略、构建多重机制与技术平台，立体化推进职业教育统筹发展。
关键词 职业教育；统筹发展；治理框架；时代特征
中图分类号 G701 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）07-0040-05
职业教育肩负着技术人才培养和劳动力培训的使命，在我国从人口大国向人力资源强国的转变过程中作出了不可替代的历史贡献[1]。职业教育不仅是社会经济腾飞的重要力量之一，而且是“五个统筹”的重要力量；职业教育统筹发展则是“五个统筹”的重要组成部分和当前教育研究的重要课题。历经了10余年的发展变迁，我国职业教育统筹取得了显著成效，但问题依旧突出。职业教育统筹发展的研究与实践依然是新常态下职业教育的重要课题。其中，职业教育统筹发展统筹了什么？还需继续治理哪些事项？这是第一个需要回答的追问。新常态时期，职业教育统筹发展有哪些特征和要求？这是未来十年职业教育统筹发展绕不开的话题。因此，本文总结并反思过去十年职业教育统筹发展的治理框架，理性分析了新时期职业教育统筹发展的时代特征，并就职业教育统筹发展的研究路径作了宏观阐述。
一、职业教育统筹发展的治理体系
统筹即“统一筹划”，包括一个过程的五个步骤：预测——计划——实施——指挥——掌控[2]。党的十六届三中全会进一步明确了“五个统筹”的要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。将统筹城乡发展摆在首位[3]。职业教育统筹发展是一项综合性的社会变革，从形态上讲，应该包括“城乡职业教育统筹发展”“区域职业教育统筹发展”“职业教育与其他教育类型（普通教育、成人教育）统筹发展”“职业教育与经济社会发展统筹发展”等[4]。其中，“城乡职业教育统筹发展”是职业教育统筹的主要内容，“职业教育与经济社会发展统筹发展”则是核心内容。
职业教育统筹发展的治理体系比较复杂。首先，职业教育统筹的治理主体至少包含了国家、政府、职业院校和社会公众[5]。其次，城乡职业教育统筹发展的客体不仅仅是优化配置教育资源，还包括聚纳和培育教育资源。统筹城乡职业教育中的各种治理问题和相关事宜具体包括：统筹城乡职业院校的布局、办学、资金、师资等宏观事项，也包括人才培养观、培养方式和培养体系、评价体系等微观事宜[6]。第三，职业教育统筹发展不仅仅是职教系统内部的统筹发展，还包括职教系统外的政治、经济、社会、文化等因素的统筹发展，因此，要从“大职教观”与社会系统的高度统筹规划。第四，城乡职业教育统筹发展的手段不再是简单的控制型管理模式，而是民主型的治理模式，其目的不仅仅只是城乡教育协调均衡，还包括城乡教育的效率提升[7]，“职业教育均衡”“职业教育公平”与“职业教育和谐”是职业教育统筹发展的重要目标。整个职业教育统筹发展的治理框架如图1所示。
图1 职业教育统筹发展的治理体系
如图1所示，治理主题构成了过去十年甚至于未来十年职业教育统筹发展的治理事项，这是内容层面的规制；而治理主体、治理客体、治理思想、治理模式和治理目标则是职业教育统筹发展治理框架的结构要素，从治理程序和方法上作了规制。理想的职业教育统筹发展应该具有配套性、系统性和多样性的属性。因为职业教育统筹并不是职业教育本体的单纯改革，而必须服务于社会发展的总系统、服务于城市与农村的单元融合，不能将城乡职业教育总体规模性增长简单等同于城乡职业教育统筹发展[8]。同时，职业教育统筹发展是多重要素的统整，要在制度、政策、结构等要素通盘考虑的情况下，协调好职业教育统筹发展的各子系统。当然，职业教育统筹发展也没有一种具体、唯一、放之四海皆准的标准，而是权变的、发展的、综合的多元思想和多元实践相统一的结果。
二、职业教育统筹发展的时代特征
我国未来社会发展将涉及城镇化、工业化、市场化、国际化和劳动力大流动五大进程[9]，职业教育统筹发展将面临分化与整合、均衡与特色、竞争与合作、本土与国际和外延与内涵五个问题。就发展趋势来说，职业教育将呈多极化发展趋势和多元化、结构化、多元功能方向转化[10]。新的历史时期，职业教育统筹发展必须面向人人、面向社会、面向企业、面向市场、面向世界。
（一）职业教育统筹发展面向人人：职业教育平民化、大众化
职业教育始终面对着“人的世界”和“职业（劳动）的世界”，职业教育统筹发展的基本问题就是如何满足人对职业的需求和社会对人的需要，达到人与职业的和谐，进而促进社会的和谐发展[11]。我国正处于经济社会的转型期，职业教育发展必须坚持大众化与平民化，职业教育统筹发展的过程与成果，都必须面向人人，以“人人发展、发展人人”为根本出发点，实现人与人、人与自然、人与社会的和谐共处。职业教育的公平和基础教育的公平一样，关系到大多数人的福祉。因此，职业教育统筹发展在其走向平民化与大众化的过程中，更深刻的是职业教育公平治理的问题。近年来，世界职业教育越来越走向平民化，先后出现了“差生”补偿教育、第二语言教育（ESL）、特殊职业教育、再就业培训、下岗工人职业培训、妇女职业教育与培训等[12]。这些是今后一段时间里，我国职业教育统筹发展必须进行的有益尝试。
（二）职业教育统筹发展面向社会：职业教育联动化、特色化
职业教育要面向人人，更要面向社会。职业教育统筹发展面向社会只能通过职业教育与区域经济、区域文化乃至区域社会的联动发展来实现，在职业教育与社会系统的联动中，形成特色，从而更进一步符合社会需要。职业教育统筹发展的特色主要是指行业的特色与区域协同特色，也就是说，职业教育统筹发展能够在行业里立稳脚，在区域中扎下跟。但是，在职业教育统筹发展与区域经济社会的联动中，三个关键问题越来越凸显：一是职业教育发展如何跟进经济社会发展速度的问题，这是职业教育统筹发展第一个关键要素。二是职业教育超前发展与区域资源配置的矛盾问题，教育理应超前于区域经济社会的发展，但是，当前中国区域社会却面临着教育资源的稀缺与教育资源配置的难题[13]。三是职业教育的普及与提高、公平与效益问题，特别是职业教育普及之后，如何提高？新目标的台阶在哪里，如何达成？数量与规模上涨的同时，公平与效益如何抉择？
