国际油污赔偿基金运作机制的借鉴与思考
时间：2021-03-18 16:13:27 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：通过分析总结国际油污赔偿基金的运作机制特点，借鉴其成功做法和有益经验，思考完善中国船舶油污损害基金制度建设的对策，提出系统梳理中国船舶油污事故数据、开展船舶油污损害赔偿制度风险管理评估、拓宽中国船舶油污损害赔偿基金赔偿范围、提高中国船舶油污损害赔偿基金赔偿限额、加强与国际油污赔偿基金组织合作交流等建议。
关键词：油污损害;赔偿基金;运作制度
中图分类号：D996.19文献标志码：A文章编号：2096-028X（2019）01-0089-09
1967年3月18日，载运12万吨原油的利比里亚籍油船"托利o堪庸"（Torrey Canyon）轮从波斯湾驶往美国米尔福港，途经英吉利海峡时搁浅触礁，船体严重破损，大量石油溢出，总漏油量达117 000吨，造成英国100公里海岸线和法国80公里海岸线被污染，这是世界上第一起大型油轮漏油灾难，标志着现代极其严重的原油泄漏事故的开始。"托利o堪庸"号事故暴露出海事侵权法对船舶油污损害赔偿的无力，引起国际社会的普遍关注，[1]《国际油污损害民事责任公约》（简称CLC）和《国际油污损害赔偿基金公约》（简称FUND公约）相继出台，由此建立了针对船舶油污损害的国际赔偿体系，国际油污赔偿基金（简称IOPC Funds）也应运而生。IOPC Funds已经成功运作40年，截至2018年12月31日，共处理船舶油污事故150起，累计支付的赔偿金额达到6.75亿英镑①。
2012年7月1日，中国建立国内船舶油污损害赔偿基金（简称油污基金），截至2019年1月，油污基金已经赔付和正在处理的船舶油污事故共11起，支付的赔偿金额约2 600余万元。与IOPC Funds相比，中国油污基金尚处于起步成长阶段，笔者通过分析和总结IOPC Funds的运作机制特点，借鉴其成功做法和有益经验，思考完善中国油污基金制度建设的对策，并提出相关建议。
IOPC Funds目前共拥有115个成员国，资金来源于成员国境内石油货主的摊款，每年度摊款的顺利征收是保持其良好运作的基础条件。此外，IOPC Funds将每起事故的赔偿额限定在特定水平，据以确定资金规模，避免资金规模过大加重石油行业的负担。
（一）成员国摊款制度
根据FUND公约的规定，成员国境内年度海上石油运输接收量达到15万吨的石油货主需要缴纳摊款②，而成员国政府主管当局则有义务每年向基金秘书处报告其境内摊款石油货主的运输数量。基金大会负责决定每年的摊款总额，额度限于满足IOPC Funds运作的行政成本以及预测的重大溢油事故损害赔偿金额。基金秘书处根据所有成员国报告的上一年度收到的摊款油总量，计算出本年度每吨石油的摊款单价，再将每个有摊款义务的石油货主接收的石油总量乘以每吨摊款单价，得出该石油货主应该缴纳的摊款金额。IOPC Funds每年赔付的油污损害赔偿金额根据不同的船舶油污事故规模确定，因此石油货主的摊款额每年都不同。根据2013年至2017年的摊款统计数据显示，在没有重大船舶油污事故索赔的年份，每吨石油的摊款单价通常在0.001至0.006英镑之间③。IOPC Funds历年公布的工作报告显示摊款石油量居前的国家主要集中在石油进口大国，其2016年度摊款石油总量及分布国家如表1和图1所示。
STOPIA 2006和TOPIA 2006两个协议的签订，事实上提高了CLC下船舶所有人的最低赔偿责任限额，也表达了船舶所有人对CLC和FUND公约框架下国际油污损害赔偿由船东和货主共同分担这一制度的支持以及支付摊款的货主在FUND公约2003年议定书框架下可能承担更多摊款义务的认知，从而避免公约缔约国对现行公约的修改。[3]二、国际油污赔偿基金运作机制的特点分析IOPC Funds目前正在處理的油污事故赔偿案件共11起②，其中就包括"威望"（Prestige）轮、"河北精神"（Hebei Spirit）轮等在全球航运界带来巨大影响的船舶油污事故，其成功运作不仅归功于摊款的足额征收，而且还在于高效合理的组织架构和完备严谨的制度设计，以下是笔者对IOPC Funds运作机制的特点分析。
（一）合理的组织管理架构
IOPC Funds负责国际油污赔偿基金的管理和船舶油污事故的理赔工作，其组织管理机构由决策性机构和辅助性机构组成，其中决策性机构由基金大会（Assembly）、基金执行委员会（Executive Committee）和基金秘书处（Secretariat）组成，辅助性机构则包括联合审计机构（Joint Audit Body）和联合投资咨询机构（Joint Investment Advisory Body）。
1.IOPC Funds的决策性机构
基金大会是IOPC Funds的最高决策机构，由所有成员国政府的代表组成，负责决定基金大会议事规则（Rules of Procedure）、任命基金干事长、讨论通过年度预算和确定年度摊款、批准对基金的索赔以及决定用于赔偿的数额在索赔人之间的分配、确定对索赔作出临时付款的授权范围、设立其认为必要的任何临时或常设下属机构;基金执行委员会由基金大会选举产生，共由15个成员国组成，负责对油污案件的索赔申请进行审核，并批准赔偿方案。
基金秘书处是IOPC Funds的日常办事机构，在涉及基金管理事务时，负责向外部专家咨询关于法律及技术问题的建议;当重大船舶油污事故发生时，联合IG Clubs成立联合办公室，为油污受害人提供协助并高效率地处理索赔案件。
2.IOPC Funds的辅助性机构
联合审计机构和联合投资咨询机构是基金大会设立的辅助性机构，其中联合审计机构负责审查IOPC Funds在运行管理和财务系统、财务报告、内部控制、业务程序和风险管理等关键事项上的符合性和有效性，在每届基金大会上报告其工作情况，并提出适当的建议;联合投资咨询机构负责就IOPC Funds资金投资和现金管理控制程序提出建议，提请基金大会关注任何可能有理由修订投资政策的相关因素，以确保在不损害IOPC Funds资金安全的情况下实现合理的投资回报，并在每届基金大会上报告其工作情况。
