论陕甘宁边区银行货币政策的历史经验
时间：2021-03-09 00:03:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]陕甘宁边区银行是抗日战争时期党中央设立在延安的“中央银行”，其坚持独立自主的货币政策，积极开展货币斗争，先后发行了延安光华商店代价券、陕甘宁边区银行币和陕甘宁边区贸易公司商业流通券，维护了边区金融市场的稳定统一。遵循“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，边区银行在促进工农业生产、繁荣商业贸易、解决财政困难、支援抗日战争等方面均作出了重大贡献，亦为当代货币政策的制定与实施提供了些许历史经验。
[关键词]陕甘宁边区银行；货币政策；历史经验
[作者简介]刘力维（1994-），男，汉族，湖北武汉人，武汉理工大学政治与行政学院，硕士研究生，政治学专业，经济学学士，主要研究方向为中共党史（含党的建设学说）。
[中图分类号] F832.9 [文献标识码] A [文章编号] 1006-8031（2018）06-0004-04
拥有独立自主的货币政策并全面掌握货币发行权对于一个政权的稳固与发展至关重要。《共产党宣言》表明无产阶级在夺取政权后，必须“通过拥有国家资本和独享垄断权的国家银行，把信贷集中在国家手里”①。巴黎公社失败后，恩格斯也指出：“最令人难解的，自然是公社对法兰西银行所表示的那种不敢触犯的敬畏心情。这也是一个严重的政治错误。银行掌握在公社手中，这会比扣留一万个人质还有更大意义。”②陕甘宁边区银行是抗日战争时期党中央在延安执政时设立的“中央银行”，拥有独立自主的货币发行权并颁布实施了一系列货币政策以维护边区金融市场稳定、支持边区经济发展，为抗日战争的最终胜利奠定了坚实的经济基础。
一、边区银行创立之历史背景
（一）政治环境
陕甘宁边区是抗日战争时期中国共产党建立的区域政权，其前身是在游击战中逐步发展起来的陕甘边、陕北根据地，红军长征到达陕北后将这里作为革命的大本营。1937年5月于第二次国共合作后改称陕甘宁特区，1937年10月改称陕甘宁边区。陕北根据地的生存得益于两个方面因素：一是陕北根据地经济文化落后、交通不便，周围反动统治力量较薄弱，未成为国民党的首要围剿对象。二是1935年的“左”倾路线对其危害不深，其他根据地大多被白色政权包围，多次受到国民党军事围剿以及党内“左”倾路线的影响，使得中央红军在长征前后都相继失去。因此陕甘宁边区成为了共产党在第二次国内革命战争后期唯一保存下来的一块根据地。③长征结束后，陕甘宁边区成为了中共革命的大本营，成为了中国人民抗日战争的指挥中心和解放战争的总后方。
（二）经济金融
近代以来西方列强入侵和国内革命浪潮敲开了中国近代金融业的大门。民国初年新式金融业在东部发展得如火如荼，然而受制于交通不便和经济落后等因素，陕甘宁边区的金融状况则较为混乱。
以典当铺、钱庄为代表的旧式金融机构在城镇商业活动中仍占据重要地位，这些金融机构一般都设立在商业密集的城镇，经济能力强的群体能够在从事商业活动时利用其获得便利。而在广大贫困落后的农村地区，主要金融活动仍是抵押贷款，这是封建社会贫困农民维持生计的无奈之举，其在近代陕甘宁地区的广大农村屡见不鲜，直接导致农民不但没有解决实质上的生计问题，反而使仅有的土地逐渐沦为地主所有。除此之外，由封建军阀主导设立的新式银行实质上是其謀求政治利益的工具而并非真正意义上的现代商业银行。“陕北地方实业银行长期以来，被以董事长为名义的井岳秀所把持，致该行管理混乱，银行资金大量亏空，严重丧失社会信誉，至抗日战争时期，被陕西省银行所接管”④。
总体而言，陕甘宁地区的金融水平相对落后，金融理念和运作还未冲破旧式金融格局。这种情况严重制约当地金融市场的活跃和经济贸易的繁荣，落后的经济状况又同样制约当地金融近代化的步伐。因而由中国共产党创立具有新民主主义性质的新式金融对这一区域的发展显得至关重要。
（三）货币流通
在边区银行发行陕甘宁边区银行币之前，边区的货币流通混乱，不同时期有不同种类的货币流通于市面，例如包括苏票、法币、光华代价券、零星银元及地方商业票券等，混乱的货币体系始终制约着根据地的经济发展。随着根据地发展壮大和国共合作统一战线的形成，1937年西北分行迁入延安后开始转变货币政策。为便利苏区与国统区的市场流通并巩固统一战线，政府采取过渡性的货币发行和管理政策，仍以苏币为法定货币，但允许法币在特殊条件下有限使用，“苏维埃机关或部队，进驻到友军区域，为保证商业自由及尊重当地市场习惯，在苏票未能在当地流通之前，一般的需使用友区的白票、现洋，但在苏维埃部队中仍以苏票为法定货币”⑤。“卢沟桥事变”后，为促成国共统一战线的形成，西北分行决定在根据地内流通国民政府的法币并回收自己发行的货币。1937年10月1日，中华苏维埃国家银行西北分行正式改组为陕甘宁边区银行。
二、边区银行货币政策之颁布实施
（一）货币发行
在抗日战争时期，陕甘宁边区银行作为国家银行“应在吞吐自己的发行上（调剂金融），使自己成为金融的中心，使金融成为经济的命脉，以滋养经济的手段，达到充裕财政，巩固金融的目的。”⑥由此可见，货币发行是陕甘宁边区银行的基本任务之一，是边区经济和财政工作的重要支柱。陕甘宁边区银行的货币发行先后经历了“延安光华商店代价券”“陕甘宁边区银行币”和“陕甘宁边区贸易公司商业流通券”三个阶段。
1、延安光华商店代价券（1938年6月至1941年2月）。为了遵守国共关于边区不设立银行、不发行货币的协议，边区银行设立时并未对外公开。1938年4月，边区银行接收了陕甘宁合作社并将其与边区银行所属的光华书店合并，成立了延安光华商店作为银行直属商业机构来负责边区内外贸易业务。由于当时边区市场主要流通货币是国民党政府的法币，而法币多为主币，辅币则十分短缺，“买卖货物用邮票找零，人民甚感不便”⑦。本着既独立自主又维护统一的原则，边区政府以“延安光华商店”的名义发行了代价券作为法币的辅币流通于市场以此来方便市场交易。
