我国区域经济发展不平衡的表现、原因及治理对策

时间：2021-02-24 00:03:52　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：我国当前发展不平衡的问题仍然存在，通过区域发展解决发展不平衡的问题，是进入新时代解决社会主要矛盾的途径之一。我国区域经济发展不平衡的原因主要在于不同区域的城市极化效应带来的要素集聚、长期行政分权造成地区发展权利的失衡以及地区资源禀赋差异。长期的发展不平衡突出表现在城乡发展差距、经济发展差距以及地区间产业结构失衡三大方面。西方发达国家的区域平衡发展为我国的区域不平衡发展提供了有益的启示。必须坚持推进乡村振兴战略，建立共同繁荣的新型城乡关系；营造良好的企业经营环境；重视区域协同，加强跨区域合作，才能进一步缩小区域间发展差距，实现协调发展。
　　关键词：不平衡；区域协调；城市与区域
　　中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-5729（2018）05-0032-06
　　党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”区域经济发展不平衡是“不平衡的发展”中的一个重要方面，解决区域经济发展不平衡问题、实现区域协调发展战略，是新时代国家实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的长远大计。
　　一、我国区域经济发展不平衡的主要动因
　　（一）城市的极化效应
　　城市极化效应是指各种经济资源要素单方向地向中心地区集聚，包括区域层面的城市以及全国层面的不同地区，甚至不同地区间城市化水平不同而产生的经济资源要素单方向聚集。[1]（P36）极化效应的结果是城市地区更加繁荣，乡村地区、欠发达地区经济发展相对落后。
　　城市的极化效应加剧了区域发展和城市发展的不平衡，随着城市化进程不断推进，区域之间、城乡之间的人均收入的差距不断地扩大，成为不平衡发展的一个重要的原因。2014年，全国四个地区城镇居民人均可支配收入分别为东部33 866.4元、中部24 838.3元、西部23 694元和东北24 969.7元，2010年，东部地区城镇居民人均可支配收入是东北的1.46倍、2014年为1.36倍。在东部地区之间，也同样存在比较大的地区发展差距，2017年，上海和北京居民人均可支配收入分别为5.9万元和5.7万元，远高于排名第三的浙江（4.2万元），山东更是不到上海、北京的一半。地区间收入差距大的部分原因是城乡收入差距，2017年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入之比仍为2.7∶1。
　　（二）发展权利的失衡
　　改革开放以来我国区域经济发展出现不平衡的主要原因之一就是行政分权。改革开放以来实施的分权改革，使更多的经济发展权利由中央政府向地方政府转移，同时也包含向企业转移。中央与地方的关系处于不断博弈的状态，地方政府成为一个拥有自我主体意识的地方利益代表者。[2]（P13）地方官员因此获得了治理地方经济的权力，特别是由于中央与地方信息不对称，地方政府成为一个地区经济和社会发展的主导者。改革开放以来，中央政府开始向沿海地方政府“放权让利”，使中央政府、地方政府和企业三者在不同程度成为市场中资源配置的主体，沿海地区政府凭借中央赋予的种种优惠政策和灵活措施，優先发展了地方经济。这些经济优势的逐步积累为这些地方的发展获得了重要的政治资源，导致了地方利益和地方权力的进一步扩大，而中西部及内陆地区由于缺乏这种政治优势和优惠政策，发展不断被边缘化。官员晋升的激励机制，造成了地方领导借助于政治力量直接介入并推动当地经济增长，那些优先发展起来的地区，由于经济实力上的优势，而享有更高的政治影响力，从而为地方经济发展带来更多经济资源，相反那些落后地区的领导，由于经济实力相对较差而影响力较弱，很难争取到同样的经济资源。因此，官员的这种“晋升锦标赛”在一定程度上也拉大了我国区域间的经济发展差距。[3]（P36）
　　（三）要素禀赋的不均衡
　　要素禀赋是指某一时点特定空间要素的赋存状态，其既有数量的概念也有质量的概念。首先是初始要素禀赋的差异，我国东中西部所拥有的自然资源、地形以及气候等条件决定了我国不同区域的农业生产能力、工业布局结构、交通条件以及市场规模大小与对外开放程度，这直接决定了我国区域不平衡发展的结果；其次，积累要素禀赋的差异，特别是人口和资本等要素，虽然可以通过政府和市场配置改变要素的分布状况，但需付出巨大的成本。2000—2016年间，我国西部地区从业人员平均受教育程度与东部地区的差距已经从1.2年上升到1.6年，中部地区从业人员平均受教育程度与东部的差距从0.38年上升到0.65年，2016年东中西部科技人员人均经费支出比为2.58∶1∶1.26。可见，东部地区的人力资源明显优于中西部地区。[4]（P30）进一步来看，我国东部地区拥有发达的交通基础条件、开放的优惠政策、优裕的生产生活条件，改变了要素的空间布局，在市场化进程差异的影响下，直接影响了要素配置差异，导致了经济发展差异，造成了区域经济发展不平衡。
　　二、我国区域经济不平衡的主要表现
　　（一）区域经济增速发展差距较大
　　2017年，广东、江苏以8.99万亿元和8.59万亿元占据GDP总值的前二位。深圳经济总量2.2万亿元，已经超过广州。广东对外开放程度高，在研发投入、技术转移以及创新载体培育方面实现快速增长，“第三产业增加值”“高技术产业主营业务收入”以及“高技术产品出口额”等多项指标排名均列全国第一。中国的西南省份，包括四川、云南、贵州、重庆、西藏5个省级行政区，2017年增速前四名的贵州、西藏、云南和重庆，都属于中国西南地区。四川增长速度也达到8.1%，高出全国平均水平1.2个百分点。近年来，中国西南省份经济发展得益于西部大开发等国家战略。中部六省份增长速度全都超过全国平均水平。江西最高为8.9%，其次安徽8.5%，湖南8.0%，湖北和河南同为7.8%，山西7.0%，2017年合肥市实际增速8.8%，名义增速超过11%，成为中国增长最快的省会城市。东三省经济增速分列倒数第4、第5、第6。京津冀地区在全国经济所占比重不升反降，从2014年京津冀经济总量占全国的10.4%，2015年下降到10.2%，2016年进一步下降到10.02%。2017年，天津增速3.6%垫底，河北6.7%，北京6.7%，都低于全国平均水平，这也致使京津冀地区在全国的比重进一步下降，下降到9.9%（参见表1）。南北增速差异明显，南方省份经济增速又明显高于北方省份。在北方，山西、天津上半年经济增速为6.9%，辽宁为2.1%，山东为7.7%。

推荐访问:不平衡对策治理区域经济发展表现

我国区域经济发展不平衡的表现、原因及治理对策

最新文章

热门文章