保税铁矿相关业务检验监管的探索
时间：2021-01-27 16:08:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：鼠浪湖码头是目前国内最大的海上矿产品中转码头，拥有全国首批7个40万t级泊位中的2个，是江海联运工程的桥头堡。保税铁矿混配业务是鼠浪湖码头的核心业务之一。舟山出入境检验检疫局作为业务主管部门，在强化进口铁矿安全、卫生、环保项目把关的同时，对保税混矿业务的检验监管方案进行探索，发挥特殊监管区功能，提高通关效率，降低企业成本，提升服务质量。
关键词：铁矿 保税 检验监管 混矿
Abstract： Shulanghu island has two of the first seven 400 thousand ton berths in the country， is the largest offshore iron ore transfer dock at present in china ，and it is the bridgehead of the sea-river intermodal transportation project. The bonded iron ore related business is one of the core businesses of the Shulanghu island ore terminal. Zhoushan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau as a department in charge of the bonded iron ore related business， strengthen the safety， health and environmental protection of imported iron ore control and explore the inspection and supervision plan of bonded ore related business meanwhile， in order to improve the efficiency of customs clearance， reduce the cost of enterprises and improve the quality of service.
Key words： iron ore， in bond， inspection and supervision， mixed ore
1 研究背景
舟山是长江黄金水道与海洋运输贯通的接点，是长江流域江海联运的大关口。近年来舟山港域港口货物吞吐量快速增长，2013年突破3亿t，2014年近3.5亿t。从货物流向来看，舟山自身需求所占比例非常小，主要是服务长江沿岸地区。铁矿是舟山进口量较大的一项资源性产品，2014年舟山口岸进口铁矿吞吐量超1亿t。位于舟山港综合保税区衢山分区的鼠浪湖矿石中转码头项目是舟山江海联运服务中心建设的头号工程，年设计吞吐量5200万t，总投资49.1亿元。交通运输部和发展改革委联合印发《关于港口接靠40万t矿石船有关问题的通知》，在全国4个港区布局了7个可接靠40万t矿石船泊位，其中鼠浪湖矿石中转码头2个泊位入选。鼠浪湖矿石中转码头入选40万t矿石船泊位，有利于鼠浪湖矿石中转码头打造亚太地区铁矿交易、分销中心，有利于提升舟山港域大宗散货集散配送和贸易能力，有利于稳固舟山港域服务于长三角及长江经济带的重要地位，项目运行后将大大提升舟山港域进口铁矿集散配送和贸易能力。
巴西淡水河谷公司（VALE）是世界第一大铁矿石生产商和出口商，年产能达3.8亿t～4亿t，年销往中国的铁矿石量在2亿t以上。为满足广大中国市场钢厂的实际需求，VALE公司将不同品位的铁矿石进行混配以达到满足冶炼需求的技术指标，同时也增加销售份额。因此，鼠浪湖码头与WALE公司合作将混配铁矿作为其核心业务之一，既能够极大地降低从国外混配矿以后再进口国内所需要高额转运成本，缩短海运时间，也能充分发挥鼠浪湖码头的区位优势，实现双赢的局面。
舟山出入境检验检疫局作为相关业务的主管部门，在强化进口铁矿安全、卫生、环保项目把关的同时，对保税混矿业务的检验监管方案进行探索，以期发挥特殊监管区功能，提高通关效率，降低企业成本，提升服务质量。
2 鼠浪湖码头进口保税铁矿存在的安全卫生环保风险
2.1 监管要求
2015年4月，質检总局发布《关于进一步加强进口铁矿检验检疫监管有关问题的通知》，舟山出入境检验检疫局对进口铁矿检验工作提出了新要求：一是对进口铁矿批批进行放射性检验，超过《可免于辐射防护监管的物料中放射性核素活度浓度》（GB 27742—2011）规定的，应依法移交海关实施退运；二是进行固体废物检验，检验中发现货物品相异常的，实施固体废物属性检验，检出固体废物的或经检验鉴定货证不符的，应依法将全批货物移交海关实施退运，不允许对货物进行分拣处理；三是检疫类杂物查验，加大对进口铁矿中夹杂土壤、杂草、动植物病残体等检疫风险物质的检验检疫力度，检出疫情及禁止入境物的依法实施相应检疫处理，并加强后续检疫监管，在港口、矿砂堆场等地开展外来有害生物监测铲除，加大风险预警；四是有害元素检测，为配合国家正在制定的进口铁矿中有害物质限量强制性要求，全面启动进口铁矿中汞、砷、铅、镉、硫、氯、氟 7个有毒有害元素含量监测工作。
2.2 夹带固体废物的风险
近年来，山东、江苏等地检验检疫机构多次发现进口铁矿夹带氧化皮、冶炼渣等固体废物。2013年8月，日照口岸进口一船朝鲜铁矿石，报检重量3870t，货值47.3万美元。现场检验时发现，该批货物外观为黑色粉末状固体，夹带少量不规则片状物，片状物一面细腻，有钢灰色光泽，另一面呈蜂窝状，外观疑似氧化皮。经实验室检验鉴定，片状物具备明显的氧化皮特征。综合分析判定，该批铁矿石夹带的片状物为限制进口类固体废物氧化皮。按照相关规定，该批货物因夹带限制进口类固体废物氧化皮被依法退运。2013年3月，江苏常州口岸进口了一批伊朗铁矿。该批货物报检重量15959t，报检金额195.76万美元。卸货时，检验检疫人员在取样过程中发现其中夹带了大量灰褐色、蜂窝状结构的不规则块状物体，系固体废物冶炼渣，同时还发现夹带少量的废钢、耐火砖、生铁、焦炭、废橡胶和水泥石块等杂物，常州出入境检验检疫局按照规定将货物移交海关作退运处理。类似的案例还有很多，进口铁矿中掺杂的固体废物通常为冶炼过程中产生的冶炼渣、氧化皮、除尘灰和工业垃圾等废弃物。此类货物一般有害物质含量较高，容易对生态环境造成污染和破坏。
