现行产业政策与产能过剩关系研究
时间：2021-01-27 04:02:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：习近平总书记在中央财经小组第十一次会议上提出供给侧结构性改革方案，要求把去产能作为重要改革目标。产能过剩已成为制约我国经济发展的十分突出的阻碍，且我国的产能过剩现象是长期性的、全局性的、体制性的。文章认为我国现行的产业政策是产能过剩的深层原因，从20世纪90年代以来产业政策不但没有化解产能过剩，反而使之愈演愈烈。为深化去产能目标在经济运行中的进程，认为应以“走出去”疏通过剩产能化解途径、鼓励新兴产业发展，同时还应完善以市场为导向的产业转型机制、多层次的投融资制度、市场准入和退出制度，并积极推进行政体制改革。
关键词：产业政策；产能过剩；产业转型；供给侧改革
DOI：1013939/jcnkizgsc201652010
一、研究背景
本部分从三个方面进行分析。
（一）产能过剩已成为我国经济运行中突出问题
适度的产能过剩是市场经济运行中合理且普遍的现象，是由市场的自行调节形成的，同时也有利于有效市场竞争的形成。我国在市场经济的转型期间，不止一次遇到过产能过剩的问题。2011年至今，受各种因素影响，我国工业增加值同比增长率逐年下降，2011年至2015年分别为：109%、81%、77%、7%和59%。在总体经济下滑的环境下，市场需求增长放缓，新一轮的产能过剩矛盾逐渐凸显出来。产能利用率处于79%～83%，则是合理区间；产能利用率低于75%是严重过剩。2012年末我国工业企业产能利用率为801%，2014年前三季度降至787%。对于一些产业组织结构不合理的行业，企业之间的价格竞争与产能过剩之间形成了恶性循环，因此除了通过工业企业的产能利用率考量产能过剩程度以外，行业的销售利润率可以从另一个角度产能过剩，例如由于恶性竞争冶金工业2013—2015年的销售利润率均仅为2%，炼钢行业的销售利润率在2015年下半年起均为负值，在成本竞争的状态下企业即使利润为负、产能过剩也必须依靠正常生产维持企业的资金流动的运营。因此，我国长期积累下来的严重的产能过剩问题，已成为制约我国经济发展十分尖锐的矛盾之一。
（二）“去产能”是供给侧结构性改革的重要部分
进入2015年以来，我国经济进入到一个经济指标出现联动性背离的阶段，即经济增长放缓而CPI持续拉低，居民收入增加但企业利润率下降，工业投资放缓但消费持续拉高的怪圈。从2012年下半年开始，截至2016年6月，煤炭、石油、金属等几大行业的生产价格指数已连续近50个月呈负增长状态，对整个工业PPI下降的贡献率占到了70%～80%。发展中国家更倾向于将资金投向技术先进、产品市场成熟、处于世界产业链内部等特征的行业，在投资上出现的“潮涌现象”一定程度上导致了该产业的产能过剩。西方发达国家的产能过剩多半是由需求不足引起的，而我国在改革开放之后出现的产能过剩行业主要时技术和档次相对较低、处于产业链条中上游的中间产品，那些具有高需求弹性和高技术含量的新产品由于难以满足市场需求，因此才会出现此类结构性产能过剩。面临供需关系结构性失衡的现状，以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为重点的供给侧改革拉开序幕，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，改善第二产业中传统工业和新兴产业的内部矛盾。
（三）产业政策是我国产能过剩的深层原因
针对我国产业过剩现象，不同学者观点不一，其中一派是从市场和企业角度切入，用要素窖藏、进退出壁垒和“潮涌”现象解释；另一派更倾向于市场经济转轨期间体制缺陷、补贴措施与激励扭曲，地方政府不当干预所致。目前中国还处于经济转型期间，市场的决定性作用还远低于政府的作用，无论是产业政策、财政政策和货币政策，都离不开政府“有形的手”。当前中国产业政策的首要任务是解决产业过度投资和产能过剩两方面，但是产业政策不但没有起到一定的作用，反而加剧了产能过剩的情况。市场信息和市场因素会导致企业周期性的产能过剩，由于技术低下创新不足导致企业产品供需错配会造成结构性过剩，而结合中国转型经济的现实来看，我国产能过剩的根本成因在于非市场因素。
二、我国产能过剩现状
本部分从以下三个方面进行分析。
（一）我国的产能过剩属于长期性过剩，不是阶段性过剩
我国产能长期过剩，钢铁行业表现得尤为突出。国办发〔2003〕103号《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》（以下简称《意见》）认为：到2003年底，我国钢铁生产能力将达到25亿吨，目前在建能力约08亿吨，预计到2005年底将形成33亿吨钢铁生产能力，已大大超过 2005 年市场预期需求。《意见》指出对于当前出现的盲目发展现象，如不加以引导和调控，将导致一些品种产量严重过剩和市场过度竞争。2005年我国钢产量已经达到38亿吨，超过预测，行业产品销售率达到98%，并未出现预料中的产能过剩，因此国内的投资和产能扩张没有停止。在国际金融危机之前这一时期，产能的阶段性过剩可能存在，但是由于经济增长速度快、需求旺盛，阶段性的过剩产能很快就被需求的快速扩张所消化。
国发办〔2013〕41号《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出：在市场经济条件下，供给适度大于需求是市场竞争机制发挥作用的前提，有利于调节供需，促进技术进步与管理创新。但产品生产能力严重超过有效需求时，将会造成社会资源巨大浪费，降低资源配置效率，阻碍产业结构升级。如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。
随着金融危机的爆发，经济下行压力不断加大，众多行业在快速发展过程中累积的矛盾和问题逐渐暴露，产能过剩的问题导致企业经营困难加剧，亏损面和亏损额不断扩大，我国从阶段性产能过剩转变为长期性产能过剩。国发办〔2016〕6号《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》提出了去产能工作目标：在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，从2016年开始，用5年时间再压减粗钢产能1亿～15亿吨，行业兼并重组取得实质性进展，产业结构得到优化，资源利用效率明显提高，产能利用率趋于合理，产品质量和高端产品供给能力显著提升，企业经济效益好转，市场预期明显向好。可见这是个任重而道远的过程。《意见》明确强调严禁新增产能；化解过剩产能；严格执法监管；推動行业升级。
