发挥税收职能作用 促进柴达木循环经济试验区发展
时间：2021-01-25 20:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
自2005年国家批准柴达木循环经济试验区为全国首批13个循环经济示范产业园以来，海西全面确立了“突出资源特色、强化技术创新、培育优势产业、实现循环发展”的基本思路及“开始即循环、生产即清洁”的发展理念，试验区建设取得初步成效。柴达木循环经济试验区以盆地内现有的石油天然气化工、盐湖化工、有色金属、煤炭等工业为基础，已初步构建盐湖化工、油气化工、煤化工、有色金属、特色生物、新能源开发六大循环产业链基本架构。近年来，柴达木循环经济试验区经济呈现良好发展势头，税收收入也随之出现了大幅增长，地区经济发展与税收收入呈现出良性互动态势。当前正是实验区抢抓发展机遇、实现“四个发展”的关键时期，作为税务部门，如何充分发挥税收对经济的调节作用，促进实验区经济发展，笔者有以下几点思考。
一、柴达木循环经济试验区税收与经济发展之间的相关性
经济是税收的源泉，经济决定税收，而税收又反作用于经济。这是税收与经济关系的一般原理。对税收与经济增长进行相关分析，首先就要选择能代表经济的具体指标，虽然在影响宏观经济指标中有很多都对税收具有明显的甚至决定性意义，但最能代表经济的规范指标当属国内生产总值(GDP)。GDP是衡量宏观经济成果的总指标，是最大口径的经济税源。根据经济决定税收的理论，直接影响税收规模和速度的指标是GDP的总量、速度和结构。
(一)从总量的角度看经济与税收的相关性。从经济总量的角度来说，一个地区的国内生产总值(GDP)越高，那么政府在参与分配的过程中所取得的量就越大，反之则越小，所有的税收收入都是GDP初次分配和再分配的结果。2011年，全州实现生产总值481.4亿元，比上年增长19％。税收总收入117.26亿元，同比增长26.19％。“十一五”时期GDP总量达1304.5亿元，年平均增长17.2％，税收收入合计301.71亿元，年平均增长28.56％。税收弹性系数1.66，税收收入随经济总量增长而快速增长，税收增长快于经济发展速度，主要得益于近年来海西经济处于快速发展期和税收征管手段不断增强。
(二)从产业角度看税收与经济增长的协调性。从GDP结构看，柴达木循环经济试验区第一产业增加值比重逐年下降，第二产业增加值的比重稳步上升，特别是近几年全州坚持加快转变经济发展方式，加大经济结构调整力度，三次产业呈现相互促进、互为支撑的良好态势。伴随着资源开采力度和工业化的步伐不断加快，二、三产业在国民经济中的比重进一步提高，经济结构日趋合理。2011年，第一产业增加值13.7亿元，同比增长20.7％，税收增长40.91％；第二产业增加值390.7亿元，增长20.5％，税收增长27.47％；第三产业增加值77亿元，增长12.5％，税收增长46.34％。第一、二、三产业对GDP的贡献率为3.1％、85％、11.9％，分别拉动GDP增长0.6、16.1和2.3个百分点。三次产业结构由2010年的2.8：79.1：18.1转变为2.8.81.2：16。“十一五”时期一、二、三产业增加值年均增长率分别为8.8％、18.7％、13％，二、三产业税收平均增长率为29.88％、18.99％。三次产业结构由“十五”末的3.33：74.53：22.14转变为2.8：79.1：18.1。第一产业比重下降0.53个百分点、第二产业上升4.57个百分点、第三产业比重下降4.04个百分点。第二产业仍是拉动经济和税收的主动力。
(三)从行业角度看税收与经济的相互作用。“十一五”期间，州委州、政府加大招商引资力度，新型资源企业不断投产运营，资源开发由低水平、小规模向高水平、大规模方向转变，由单品种开发和原材料输出型向综合开发精深加工型转变，石油天然气、煤炭、盐化工企业、有色金属等特色产业进一步发展壮大，新的经济增长点和税源相对加快产生，资源性产业的迅速发展，带动着柴达木循环经济试验区经济较快发展。2011年，石油和天然气开采业增加值72.65亿元，同比增长8.3％，税收同比增长24％；煤炭开采业增加值38.48亿元，同比增长50.1％，税收同比增长72.87％；化学原料及化学制品制造业增加值74.42亿元，同比增长9.4％，税收同比增长－10.32％；有色金属矿采选业增加值13.59亿元，同比增长32.1％，税收同比增长16.57％。“十一五”期间，石油天然气、煤炭、盐化工企业、有色金属四大行业税收平均增速为20.37％、117.83％、25.14％、37％。煤炭行业税收增速领先于其他行业，与近年来海西煤炭行业的快速发展密切相关。
二、税收在促进柴达木循环经济试验区经济发展中发挥的作用
(一)为柴达木循环经济发展提供持续的财力保障
近年来，海西州税务系统认真贯彻总局“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。通过加强税收征管，努力做到应收尽收，切实把经济发展成果体现到税收上来。2011年全州组织税收收入117.26亿元，其中州县两级一般预算收入37.5亿元，占全州财政一般预算收入117.31亿元的31.97％。“十一五”期间组织税收收入301.71亿元，其中州县两级完成89.81亿元，占全州财政一般预算收入的31.97％。“十一五”期间，全州财政收入规模不断扩大，质量不断提高，这是全州经济快速健康发展的体现，是综合实力增强的标志，是“十一五”跨越发展所取得辉煌成就的直接反映，税收收入的快速增长为柴达木循环经济区发展提供了持续、有力的资金保障。
(二)认真贯彻落实各项税收优惠政策，促进柴达木循环经济发展
近年来，海西州税务系统通过积极宣传，辅导纳税人了解税收优惠政策，用足用好各项税收优惠政策，促进了循环经济的发展。2011年，全州减、免、退各项税收28.29亿元。“十一五”期间累计减免和退税111.43亿元。其中所得税减免所占比例最高，所得税优惠政策主要包括：西部大开发税收优惠、国家对重点扶持和鼓励发展的产业和项目企业的所得税优惠及青政35号文件规定的相关税收优惠。其次占比较高的是增值税，增值税税收优惠主要包括：钾肥先征后退、利用“三废”即征即退、福利企业即征即退等税收优惠，税收优惠政策为企业节约了大量的可用资金，成为保增长的重要拉动力量，也是涵养税源的重要调控手段。
