[城市社区治理的法律制度的建立问题探讨]数据治理制度体系建立
时间：2020-08-13 07:25:14 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要:文章从明确对社区及社区主体的法律地位、建立完善城市社区自治制度和建立完善社区安全治理的法制体系三个方面对城市社区治理的法律制度的建立问题进行探讨。 关键词:城市社区;社区建设;法律制度;建立
中图分类号:C939 文献标识码:A文章编号:1003-2851(2010)08-0120-01
社区建设离不开法制,法制建设是社区建设的重要保障。随着社区建设的不断发展,社区单位之间、社区人之间、社区单位和社区人之间必然产生各种关系和矛盾,解决各种矛盾、处理好各种关系必须依法管理社区的各项事务,保障社区单位和社区人的合法权益不受侵犯,营造民主、自治、有序、和谐的社区环境。基于此,当前对城市社区法律制度的建立问题进行探讨具有重要意义。以下从城市社区治理的法律制度的建立进行探讨。
一、明确对社区及社区主体的法律地位
要在法律上界定城市社区的概念,明确城市社区组织的载体及其法律性质和法律地位。应在法律上明确规定城市社区组织不是政府机构,不是政府的派出机构,也不是政府职能部门的执行机构,而是以民主方式产生的群众性自治组织,它既不同于街道办事处也不同于原来意义上的居民委员会,明确城市社区管理的各组织的法律角色。
(1)基层政府(街道办事处)是社区行政管理的主体,它要行使在辖区内的行政职能,指导、协调和服务于社区建设。在推进社区精神文明建设和法治建设的初级阶段,具有很高的权威,发挥着其独特的作用。如培育社区,强化社区服务,鼓励社区成员参与,建立社区组织,加强社区规划等。但是,基层政府的职能应该限定在管理工作的指导和帮助,避免行政权力的强制干预。
(2)设立社区居民大会,作为社区的权力机关。经现有物业小区业主大会改为社区居民大会,下设业主委员会和居民委员会两个组织,业主委员会负责小区的物业管理。居民委员会负责小区的“行政”事务管理。
二、建立完善城市社区自治制度
民主是社区建设的灵魂,法制是社区建设的保障,自治是社区建设的方向,深化社区依法自治建设,是逐步实现社区法治目标。通过城市社区居民在法律上的权利、义务的规定,提高和强化城市社区成员的权利意识、民主意识和自治意识,提高城市社区成员参与社区管理的积极性和创造性,打破传统文化“法即刑”、只要守法其他与己无关的观念,使城市社区成员自觉地、积极地参与城市社区法治建设,关注权利的行使,努力寻求权利的保护,积极监督社区法律的实施。只有城市社区居民形成权利意识,形成和谐有序的互动关系,才能真正地逐步实现城市社区依法自治。这就为社区法制建设勾划出蓝图,明确了目标,指明了方向。
自治的民主与法治是城市社区法制建设的灵魂,依法自治是城市社区法制建设的方向。从社区职能定位的角度,探索社区居民自治的有效途径。积极开展调查研究,在实践中探索区、街、居的职权关系,理顺职能部门、物业管理与社区居委会之间的关系,找准社区的职能定位,真正实现社区自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。进一步健全社区成员代表大会、社区议事协商委员会、社区委员会工作制度,进一步完善社区居民选举制度、社区居民决策制度、社务公开制度、社区服务承诺制度、评议制度以及社区居委会定期向居民代表大会报告工作制度等各项制度,注重培育社区自治的典型,及时总结推广先进经验,积极探索社区居民自治新的工作机制,使基层民主政治建设在社区得到落实。
三、建立完善社区安全治理的法制体系
强化社区治安综合治理,实现社区稳定。社区稳定是构建和谐社会的重要内容之一。没有社区稳定,就没有城市的稳定,就没有社会和谐。因此,必须千方百计地做好社区治安综合治理工作。
(一)建立社区治安的防治体系
纵观我国社区违法犯罪防治体系的发展、变化过程,可以说它几乎一直都是围绕地方行政管理这个核心要素构建和运行的。即政府通过警察系统进行社会治安行政管理,而社区治安力量及其公共管理行为只是警察治安行政的附属性补充,而不是建立在各种治安管理力量之间的平等协商、合作和制约关系的营造巩固与发展上。它是一种以警察全盘负责为特征的“统治”机制来推动社区治安行政管理的过程。这种防控体系容易在不正确的“管理”概念指导下形成与社区犯罪防控体系实质不相一致的政治过程偏好,即选择并导致社区犯罪防控过程的随意性、盲目性、形式化和低效率。新的违法犯罪防控体系应当是参与防控的社区成员以政府的治安行政管理为主导,以社区公共管理组织的治安自治为基础,在法制框架内经过协调互动实现共同的社区违法犯罪防控目标的过程。
(二)建立社区管理与社区治安紧密结合的法制体系
增强治安防范的效能充分利用社区内单位组织的作用,尤其是单位保卫组织,公共场所、特种行业、物业管理部门的保安队伍,要在社区民警的统一协调下开展联防,把综合治理工作延伸到社区内各个单位,各个角落。积极创新安全文明社区创建活动的形式和内容,把安全单位、安全校园、安全市场等创建活动统一起来,减少社区内违法犯罪活动的空间。三要坚持社区整合与社区治安同步推进,加快社区警务建设步伐。要着力抓好社区整合后的社区警务建设,设立社区警务室,合理调整民警责任区,管理服务前移。
法律制度具有“社会安全阀”的作用,加强社会主义法制建设是我国社会主义和谐社会的需要。具体地落实到城市社区就是完善社区立法,加强法制宣传和教育,在法律法规的保障下,按照以社区自治与政府引导相结合的治理模式,实行城市社区的依法治理。
参考文献
[1]刘书样.中国城市社区法制建设[M].天津:天津社会科学院出版社,2004.
[2]张俊芳.中国城市社区的组织和管理[M].东南大学出版社,2004.
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