[城市轨道交通:在低碳与经济中前行]低碳经济
时间：2020-03-29 07:26:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
都市交通拥堵不堪，污染日益严重，城市轨道交通项目纷纷上马。面对国内地铁大规模申报与建设，应持何种标准与策略 2011年10月中旬，中国城市轨道交通协会宣告在北京成立。紧接着，在11月初的北京，召开了中国城市轨道交通博览会。城市轨道交通设计、建设、监理、设备供应商、服务提供商等各路精英，带着激情从全国乃至全球范围汇聚在北京，展示和探讨城市轨道交通的成就与未来，虽然已是秋冬季节交替之时，但参会的人们感觉不到初冬的丝丝凉意。
城市轨道交通主要包括地下铁道、高架轨道、地面铁道，在人口密度较大的城市，尤以地下铁道和高架轨道为主。在“十二五”规划中，轨道交通装备与航空装备、卫星及应用、海洋工程装备和智能制造装备属于高端装备制造业领域中的五大方向，也属于七大新兴产业中的重要组成部分，其对国民经济与民众生活的重要性，是毋庸置疑的。
地铁大跃进的隐忧
就在地铁等城市轨道交通建设如火如荼展开之时，随着地铁建设高额投资与亏损经营的浮出水面、地铁事故频发的报道，社会上对地铁这种大跃进式发展表示担忧的声音也逐渐多了起来。
7月5日，北京地铁动物园站发生扶手电梯事故。7月28日晚高峰，上海地铁10号线列车，满载乘客，本应开往航中路方向，却反常地朝虹桥火车站方向开出。8月8日，深圳地铁4号线列车发生故障停止后无法启动，事件影响该线路超过一小时。在此之前，该线路就已发生过行车途中车门突然打开，站台屏蔽门故障等事故。像这样的事故，已经发生了很多起。
由此，人们对于地铁这种每天运输数十万乃至数百万人的“高密度”交通工具，开始有了越来越多的担心和疑惑。
在对地铁等轨道交通运营进行担忧之时，人们对地铁的长期规划也产生了质疑。据悉，修建一条地铁需要5～7年的时间，然而在国内大型活动扎堆的情况下，地铁建设工期被缩短，已是常事。国外大城市每年地铁建设速度往往不超过10公里，莫斯科200多公里地铁的建设花费了近70年才完成，但中国城市每年轨道交通要完成40公里甚至60公里以上，“献礼”工程比比皆是。
另外，对于城市发展地铁等轨道交通的成本过高、长期亏损，很多专家也表示了忧虑。据了解，修建1公里地铁起码超过5亿元，多则需8～9亿元。除造价成本高之外，地铁的运营成本之高，投资与回收不成正比，也一直存在问题。一个不争的事实是，全国各地乃至世界各地已运营的地铁几乎全部都处于亏损状态。公开资料显示，北京市每年补贴地铁运营亏损就在20亿元左右；深圳地铁的负责人也曾诉苦说，深圳地铁亏损已达近10亿元，2012～2016年预计地铁折旧和利息亏损额约220亿元。
世界银行2009年的一份报告指出，城市轨道交通是花费巨大且风险很大的项目，“在大多数城市，可支付能力已经是或者将会是一个问题，不合适的地铁项目可能会耗尽纳税人的血汗钱”。
要低碳也要经济
对于这种担忧，乐观派的专家、学者并不赞同。他们认为存在的困难与问题是短暂的、个别的，也是可以克服的。交通运输部科学研究院城市交通研究中心副主任博士后吴洪洋就是持这种观点。他认为，城市轨道交通可以促进环境可持续发展、经济可持续发展、社会可持续发展。特大城市应该形成以轨道交通为主体，其他常规公交为补充的体系和模式，通过建设城市交通枢纽，有效地解决换乘问题，要根据实际的客流情况分步建设各种级别的轨道交通。在吴洪洋看来，应当从城市长期发展、城市社会与综合效益等战略角度，大力发展城市轨道交通。
中国铁道科学研究院(北京)工程咨询有限公司副总经理孙宁表示，中国已经向世界签订了气候变化框架条约、京都议定书等等，在“十二五”规划中对节能减排、保护环境尤其是城市的环境做了非常严格的规定。城市轨道交通在各种交通运营方式上应该说是最节省能源的。如果轨道交通需要的能耗是100，小汽车对应一个人是800多，即9倍，飞机是6倍，公共汽车是3倍。所以，发展公共交通还是选择城市轨道交通更有价值。
孙宁还展望了未来10年的城市轨道交通。他指出，到2010年底，我国制定规划的50个城市中已有28个城市的轨道交通规划获得了国务院的审批，并陆续建设。在近期规划建设的93条城市轨道交通线路，长度约2700公里，总投资超过10000亿元。到2020年，我国城轨交通里程将达到7396公里，以每公里约5亿元计算，保守估计还需要3万亿元的投资，年均达3000亿左右。城市轨道交通在未来的10年是黄金的10年。
住房与城乡建设部部长仇保兴在中国城市轨道交通协会成立大会上讲，城市轨道交通承担着缓解城市交通拥堵的重任，是保持大城市紧凑式发展的主要手段，是降低城市空气污染的骨干工程，是促使我国城市有机更生和发展、大城市有机疏散的有效渠道，是能够促使我国产业转型提升的良好途径，未来几十年是我国城市轨道交通快速发展的高潮时期，也是相关产业发展的黄金季节。我国城市轨道交通将在健康城镇化的过程中发挥不可替代的重要作用，而且自身也将有一个良好的长期的发展前景。
有学者指出：地下铁道的优点是不占地、不污染、运力大，但费用高昂； 地面铁道的长处是无污染，但占地多、噪音大、对其他基础设施的影响大；高架轨道的特点是不占地、无污染、建设费用只是地铁的 30％。从目前每公里造价来看，地铁成本是5亿元，轻轨成本是2亿元，有轨电车是2000万元左右。我们国家发展城市轨道交通建设，已经成为不可阻挡的潮流，但是，一定要严格控制审批标准，要根据综合条件因地制宜地发展城市轨道交通，要以科学发展观为指导，走低碳与经济并举的可持续发展道路。
标准与策略
毫无疑问，城市轨道交通已经越来越受到政府和业界的高度重视。中国南车、中国北车等车体生产企业，以前主要生产普通列车和动车，现在已经越来越重视城市轨道列车的生产。其他很多企业，也将业务关注的重点聚焦在城市轨道交通这方面。中国中铁和中国铁建，可以说是城市轨道交通建设的两大生力军，担负着全国绝大部分轨道交通的建设任务。
行业内人士指出，城市轨道交通尤其是地铁的建设，一定要按照国务院办公厅2003年提出的申请发展地铁的条件来进行规划与审批。这个条件，共有四大标准，成为城市发展地铁和轨道交通的门槛。
一是地方财政一般预算收入在100亿元以上。按照这个标准看，2010年有超过52个城市达到了标准，排在前三名的是上海市、北京市和深圳市，分别为2873.58亿元、2353.93亿元、1106.82亿元，排在后面三名的是南宁市、乌鲁木齐市和南昌市，分别为156.10亿元、148.00亿元、146.46亿元。
二是国内生产总值达到1000亿元以上。根据新华网资料，2009年全国百强市排名来看，当年有88个城市达到了这个标准。在这88个城市中，前三名分别是上海市、北京市和广州市，国内生产总值分别为13698亿元、10488亿元和8215亿元，后三名分别是湖北襄樊市、福建漳州市和陕西榆林市，国内生产总值分别为1020亿元、1010.01亿元 和1010亿元。珠海市以 992.1亿元屈居第89名。
三是城区人口在300万人以上。根据网络资料，2009年城区人口在300万以上的只有17座城市，分别是上海、北京、广州、天津、武汉、南京、沈阳、成都、西安、杭州、深圳、重庆、郑州、哈尔滨、青岛、长沙、济南。而很多目前申请的城市，这条标准是达不到的。有业内人士认为，这条标准，应该适当放松。有些城市由于历史和自然因素，交通相当拥堵，很有必要向地下和地上寻求发展空间。也有专家指出，建设地铁等城市轨道交通，切忌搞大跃进，要量力而行。
四是规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上。这条标准，其实还是由人口因素决定。
发展城市轨道交通，应量力而行。专家认为，现在很多城市都争先恐后地发展城市轨道交通，这股热情可以理解，但对于有些城市这种寅吃卯粮的做法是不可取的。况且，有些地方如果一旦建了地铁，在相当长的一段时间内，如果连管理运营成本都收不回，这将会严重影响到当地经济的发展。发展城市轨道交通还要因地制宜，有些地方适合建地铁，有些地方适合建轻轨，有些地方目前还不太适合发展城市轨道交通，这是众多专家的观点。比如在武汉，建设地铁成本不仅高，而且还面临着夏季洪峰的威胁，所以发展高架桥的轻轨既低碳又经济，而且还安全。
融资是地铁建设与运营方的重要职责。地铁建设需要花费大量资金，还需开启多渠道融资。香港在地铁融资与管理方面，值得内地借鉴。其地铁建设，除了政府支持外，大部分资金还依靠社会企业、社团、个人等民间方式筹集资金。另外，香港还打造地铁经济圈，作为地铁收入的补充。
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