【河南省高校教育资源整合问题对策研究】资源整合经典案例
时间：2020-03-27 07:22:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：依据规模与效益的经济学原理，通过调查河南省高等教育的发展状况以及高等教育资源利用和配置的现状，分析了河南省高等教育资源配置的问题，提出“完善制度、创新机制”、“优化结构、提升质量”、“激活机制、开源节流”、“立足区域、形成特色”的高等教育资源整合策略。
关键词：河南；高校教育；资源整合；对策；研究
中图分类号：G64 文献标识码：A 文章编号：1007-905X(2011)05-0201-03
整合教育资源是指将教育系统中诸要素重新组合，形成更为合理、完善、稳定的比例关系。河南省高等教育资源配置是否合理，直接关系到河南省高等教育人才培养的质量，关系到高等教育为河南地方经济建设和社会发展服务的质量，关系到中原地区高等教育结构的整体效能。谢万华早在1994年就撰文《论高等教育资源的合理配置》指出：中国高等教育资源配置上存在着分配不均、结构不合理、产权单一、管理僵化、运作粗放、增值低等问题。随着高等教育的改革和发展，河南省高等教育资源配置情况有了一定的改善，现有的教育资源正在发挥着作用。但是，通过对河南省高等教育资源的现状进行考察，笔者发现上述问题依然不同程度地存在，有些问题仍很突出，亟待研究和解决。
一、河南省高等教育资源配置现状
《河南省教育厅关于2010年教育事业发展情况的统计通报》表明：全省研究生培养机构23处；普通高等学校107所，其中，本科院校45所，高职院校62所；成人高等学校15所。普通高等教育招生47.83万人，比上年增加2.09万人，增长4.57％。
由此可见，政府近年加快了高等教育发展的步伐，加大了对河南高等教育的投入力度，希冀通过高等教育实现强省富民。从统计数据来看，河南省高校数量并不少，但是由于地缘性和历史等诸多因素，高质量、高水平的本科高校数量有限，高端优质高校的分布极不平衡，高等教育经费投入也不平衡。教育资源不均衡是河南省民众目前极为关注的，也是民众反映最强烈的问题。怎样合理利用教育资源，适应社会需求，怎样重新整合教育资源，提高其资源利用效率，是本文要讨论的核心问题。
二、河南省高等教育资源配置现实问题
(一)高等教育资源短缺，资源配置不合理
河南省目前教育供给与人民群众需求存在矛盾。高中阶段的毛入学(89.08％)，远远大于高等教育的毛入学率(23.66％)。随着高等教育大众化进程的推进，教育供求矛盾就更加突出。况且，如今河南的优秀学生众多，而优质高校却如凤毛麟角，民众对高等教育需求不再停留在“有学上”的阶段。“上好学”取代了“有学上”，成了民众关注的焦点。有限的优质教育资源成为家长们争相抢夺的对象。
在这种资源极度短缺的情况下，合理配置教育资源就显得至关重要。长期以来，在计划经济体制下，中央集权计划统一配置是教育资源配置的唯一方式。国家作为垄断者，不具有经济人的行为表现，基本上不计算成本效益，规定的价格很低。接受高等教育成本低，导致了家庭对高等教育的需求的膨胀。地方政府监管不严，资源流失严重。有限的资源投入不合理，导致一些高校大手大脚、浪费无度，而另一些高校捉襟见肘、举步维艰。这种教育资源配置方式，使教育资源不能流向最需要的且能取得最大效益的教育机构，不能使有限的资源发挥最大的经济效益和社会效益，对学校和教育的发展产生了严重的负面效应。
(二)民办教育发展迟缓，运营机制不灵活
民办教育是教育事业发展的增长点，也是促进教育改革的重要力量。长期以来，由于政府促进社会力量兴办教育、支持民办学校创新机制的力度不大，促进民办教育发展的优惠政策不够完善，民办教育只是公办教育的附庸。民办教育过于注重谋取回报，而公办教育却不计成本，这是不符合教育经济学原理的。另外，公办学校集中了最好的教育资源，垄断了优质生源，使教育均衡发展化为乌有。
从资源配置来看，由于过多地受到行政的干预，市场机制还不能充分发挥作用。主要问题是政府投资决策的机制没有真正恢复，政府投资职能机构的决策不健全，领导追求政绩，只偏好短期见效的项目，真正需要政府关注的教育领域，往往投入不足，投资结构不合理，导致资源配置的低效率。加之教育投资体制滞后于经济体制，教育发展与经济发展不同步。因此，转变发展方式，应当从体制创新入手。
(三)教育资金来源单一，资金来源渠道不通畅
高等教育资金的来源渠道单一，是限制教育快速发展的重要“瓶颈”之一。政府财政对教育的投入依然占主导地位，远未激发社会、个人投资教育的热情；社会力量办学作用被弱化，甚至受到社会歧视，导致民间资本外流。传统体制形成的免费上大学的制度，使家庭教育投资的积极性、主动性受到抑制。政府鼓励企业和个人向教育捐赠的税收优惠政策尚不完善，捐赠收入数量少，社会对高等教育的支持力度还比较薄弱。面临这些问题和挑战，政府应强化危机意识，确定规范的高校资金来源渠道，真正实现高等教育投资的多元化。
(四)教育资源分散、闲置、浪费的现象严重
1 资源利用中的分散问题
教育资源利用中的分散、闲置、浪费诸问题，也是影响供需平衡的重要因素。一方面，教育资源存在区域上的分散。这种分散主要表现在地区、空间上的非统属性。如某校主校区和分校区分别都有的人力资源、组织资源、物质资源、校园物质文化资源，由于空间距离的存在，这些资源无形中就没有完全被利用因而造成浪费。校外资源如市内教育资源、省内外教育资源乃至全国教育资源都归不同的社会组织或个人所占有、控制、支配，导致资源占有主体的分散性。
另一方面，使用上的分散或各自为政问题很突出。主体使用计划上的不同步往往导致使用上的分散。各高校、院系的不同的主体分别使用教育资源经费，其形式雷同，内容类似，却是分别进行。资源使用上的分散，无形中会导致资源的闲置。
2 资源利用中的闲置问题
教育资源未能被充分利用，导致该资源功能未充分发挥，资源处于闲置状态。有些教育资源由于资源使用的主体认识不到某项资源的使用价值而被闲置，或者是因为主体利用资源能力匮乏，如由于经费上的原因而无法使用，或由于师资力量薄弱而无法使用。例如有些高校，为了通过上级部门的项目评估，突击购置了若干套设备，但因缺乏设备管理和操作人员，或是因为设备功能与实验内容不符，崭新的设备在通过评估后就完成了它们的历史使命，被永久地搁置起来。教育资源的闲置无异于浪费。
3 资源利用中的浪费问题
由不正当或过度的使用所导致的资源使用未达成既定目标或资源可利用的机会减少都会导致资源的浪费。高校的上级政府主管部门的行政划拨和高校内对教育资源的再分配是教育资源配置的主要方式。而行政划拨的主要依据是教学行政管理的效益。如果只从政绩出发，而不顾实际需要进行教育经费的划拨和再分配，很容易造成因行政划拨或 分配的资源超出实际需要而形成的浪费。
(五)区域竞争力薄弱，没有形成规模效应
高等教育资源集中优势，形成专业化、多样化的办学体系，有利于降低办学成本，提高效率，增强区域竞争力，形成规模效应和积累效应。但是，河南省高等教育资源配置不均衡，高校布局不合理，“211”工程和省部共建高等学校、重点学科、重点实验室以及研究基地都集中在以省会郑州为中心的郑汴洛地区。虽然区域教育集约雏形已现，但是郑一汴一洛一体化区域教育有待进一步扩张，规模效应还未显现。
另外，高校扩招引起的结构性失调，导致“大而全”的“麻雀大学”数量剧增。不少高校追求所谓的跨越式发展，完成“短平快”、“三级跳”，即在专科升本科、本科普通院校升综合性大学的潮流中盲目攀比、盲目扩张，卷入同质化竞争的“怪圈”，高校办学趋同，特色和优势弱化，导致人员配置、专业设置不合理，造成教育资源整体不足和浪费。其结果是，非但1+1不能大于2，而且这种“麻雀大学”会互相抵消竞争实力，破坏规模效应的形成。
《河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中的战略目标之一是“使优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求”，应“建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制”，“优化布局结构”，“推动公办学校积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式”。这些目标和规划也为有效地整合教育资源提供了指导性意见和实效性的策略。
三、整合河南高等教育资源的策略
(一)完善制度、创新机制，科学配置资源
推动高等教育可持续发展，必须创新体制机制，优化资源配置。在我国传统的高等教育投资体制下，学校发展规模、速度、质量、效益乃至学校经营、经费投入、教师管理、招生分配等都受到政府的指令性计划的控制，“高等教育是一个高度集权的，并且是与其他社会领域完全隔离的封闭性的办学体制，因而很难适应各地的不同情况，同时也使政府以外的其他社会力量很难发挥应有的作用”。因此，高等教育资源配置制度应予完善。具体做法是：
第一，在政府加大对公立学校高等教育的投入的同时，公立学校也应力求通过多种渠道增加资金来源，改变“等、靠、要”的惰性思想，推进适度的高校市场化，使之经受经济浪潮考验和经济规律的检验，促进高等教育资金的合理运营。另外，要给予民办高校相应的资金政策的支持，扶持私立学校走产学研结合的路子，增强自身造血功能。
第二，破除市、县等行政区域之间阻碍教育资源自由流动的体制性障碍。在高校之间、高校与科研机构以及其他企事业单位之间建立资源共享机制，相互开放硬件设备，提高设备的使用效率，避免重复建设。充分协调和互通信息，取长补短。
第三，广泛吸收社会各界的有识之士参与教育决策，为管理部门提供计划、决策、指导和信息。例如，在美国，有一个由一些著名企业家组成的、负责设计新一代美国学校的指导机构，即“美国新学校发展公司”，可以说就是一个社会成功参与教育决策的标志性教育机构。
(二)优化结构、提升质量，整合教育资源
要注重教育的内涵发展，培养高质量的人才，就必须优化教育结构，确保教育质量，培养出符合社会经济发展的高质量人才。
完善河南高等教育的结构，涉及专业结构、师资队伍、人才素质结构等方面的因素。
第一，优化学科、专业结构。政治经济和社会生活需要各方面的学科专业人才。一所高校内的学科与专业设置的个性化特征就代表了这所高校的办学特色。河南省高等教育所包括的学科门类、专业的数量及其所占的比重情况只有适应中原地区经济发展和社会文化发展的需求，形成具有中原特色的高等教育学科专业结构，与本区域经济发展水平和区域特色相吻合，才能够与中原经济互动，促进社会文化发展。
第二，加强师资队伍建设。师资在很大程度上决定了一个学校的办学水平和质量高低。这就是所谓“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”。教师的治学精神、态度、方法都会决定一所学校的学风和文化。政府可以通过不同学校之间师资流动、师资培训、师资交流优化师资，建立高校教师资格认证制度，实行合同聘任制，采取联合教授等措施，形成河南省统一的高校师资市场。
第三，优化人才素质结构。高校是培养人才的摇篮。人才素质决定了一个学校的教学质量和办学水平。但是目前河南省人才过剩和人才短缺的现象依然并存。合理定位人才培养标准，注重建立人才培养机制，防止出现脱离学生、企业、政府和社会的要求而导致的教育发展和经济社会发展之间“两张皮”现象。河南高等教育应培养适应地区工业结构调整、农业技术推广的技能操作型人才，特别是加强师范教育和职业技术教育，重点培养有关能源、交通、原材料开发等专业的技术人才以及乡镇企业人才。
(三)激活机制、开源节流，吸引教育资源
近年，河南省在高等教育管理体制改革方面取得突破性进展，实施了中央和省级政府两级管理，形成了以省级政府管理为主的高等教育管理的新体制。经费筹措体制改革也初现成效，基本上实现了“财、税、费、产、社、基”多种渠道筹措资金。但是“财、税、费”渠道宽阔通畅，而“产、社、基”渠道还依然狭窄、拥堵。解决这一问题的有效途径是通过联合共建、有限合作，激活机制，开源节流。
政府应鼓励社会力量积极介入教育领域，将高等教育的举办权在政府和社会力量之间重新分配，把高等教育办学权让渡给社会，在得益于高等教育的发展的同时，使各投资方能够与政府共同分享高等教育资源配置的决策权和管理权，形成“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”九个渠道构成的区域高等教育资源配置多元化的投资格局。
激活教育资源的重点应该放在发展私立高校方面。私立高校是高等教育的重要组成部分。许多国家在发展经济、推动高等教育大众化过程中，都十分重视发挥私立高校的作用。美国、德国、日本等经济发达国家在发展公立高等教育的同时注重民办高等教育的发展，成效十分显著。而在有些发展中国家，如韩国、泰国、菲律宾、马来西亚，教育大众化程度的高低与高等教育民营化程度也成正比。发掘社会财力，走以民营化高等教育为主的道路不失为发展中国家的明智选择。
(四)立足区域、形成特色，实现规模效益
增强高等教育对于区域社会的适应性，形成区域特色，既是教育个性化的体现，又是遵循科学发展观、实事求是的做法。高等教育集约扩张应遵循规模适度的原则，量力而行，不能盲目追求速度与规模。要实现高等教育的规模经济和范围经济，政府应宏观指挥、调控高等教育区域优化这个系统工程，并发挥服务职能，提供良好的政策环境、制度保证和必要的物质环境、文化环境。政府通过高等教育资源在学校之间的合理配置，促进教育体制改革，优化高等教育结构，以获得教育资源配置的宏观效益；各高校对获得的高等教育资源进行校内再分配，最大限度地培养合格人才，提供良好的科研成果，实现教育资源配置的微观效益。同时，高校应该发挥主观能动性，在区域优化过程中有参与意识，发挥自身的智力、资源、机构优势，加强校际合作；社会各个方面的力量也应积极支持和参与区域优化，努力在这一过程中实现双赢。
在“共建、调整、合作、合并”的方针指导下，新一轮高校改革浪潮促成了一批大学城的出现。以高校资源重组为手段，围绕大学建立的社区，为大学生提供了良好的生活学习环境和交通便利条件。大学城这一“高等教育核心区”起到了向外辐射作用。但是这些大学城的建立只是以政府为主导，形式单一，目前还缺乏以企业为主导的大学城。由于引入的市场机制不够，缺乏其独特的资源配置功能，资源使用效率没有充分发挥。如河南省郑州的北大学城，目前是由郑州师范学院、中州大学、河南省商贸专科学校、河南艺术职业学院组成的，虽然名为“大学城”，但学校之间独立分离，学分互不承认，教师不能得到互聘，人力资源不能互补。即使在同一个院墙内的两所大学(郑州师范学院和中州大学)，课程设置也是在封闭的单位进行。政府可以尝试通过学分互换和课程认证制度，在河南省高校间建立统一的课程资源市场，这样就会减少或避免课程资源的重复和浪费。
四、结语
高校教育资源整合是一个动态的概念，需要政府多措并举常抓不懈，需要靠国家政策的保障、政府财力的支持，需要靠高校自身和高校以外的合力推动，有组织、有计划、有领导地进行，坚持因地制宜、实事求是、统筹兼顾、规模适度、优势互补的原则，克服体制上的条块分割，形成办学的规模效益，杜绝资源的闲置和浪费，实现教育的均衡发展。
参考文献：
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[3]谢维和.论高等教育对现代社会的适应[J].北京师范大学学报(社会科学版)，1998，(4)：5-12.
责任编辑 宋淑芳
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