【谁来监督“巡视大员”】 对巡视组进行管理和监督的是
时间：2020-02-14 07:30:45 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
天价接待费引发的廉政痛点 近日，湖北省委第六巡视组巡视宜昌市秭归县的一张工作经费表，迅速成为舆论焦点。 据《新世纪》周刊报道，该巡视组在停留国家级贫困县秭归县的20余天内，工作组及陪同人员13人共开销80多万元。虽然湖北省委巡视办迅速辟谣，但巨额接待费仍深深刺痛舆论神经。
自2003年起，执政党巡视制度已经持续了八年。此前，备受关注的多是巡视组工作本身，而巡视组无人监督，监督者与被监督者之间产生利益勾结等隐患，却直到此次东窗事发才真正浮出水面。
“什么情况都要讲”
2003年8月，中共中央、国务院正式批准中央纪委、中央组织部关于设立专门巡视机构的请示。随即，中央纪委、中央组织部巡视工作办公室成立，并组建了五个专职巡视组，共四十五名巡视工作人员。其中，组长从刚离开工作岗位、尚未办理退（离）休手续的正省（部）级干部中选任，副组长由副部级巡视专员担任。
中央纪委、中组部巡视组成立第一年，组员就开始了马不停蹄的巡视工作。
2004年春节前后，甘肃一路由组长左连璧（监察部前副部长）带队巡视；中南地区一路由曹克明（江苏省委前副书记）带队，在完成了对湖南的巡视后，又对海南进行巡视；另外，祁培文（中央纪委前常委）带队的一路在完成了对贵州的巡视后前往四川；贾军（中央国家机关工委前常务副书记）所带一路前往江苏；任克礼（河南省人大常委会前主任）一路从吉林巡视完返回，春节后对山西省进行了巡视。
据悉，巡视组成员一般到一个省份，会在当地待上两三个月。“少则20天，多则一个月，我们就会回京汇报一次，有口头上的汇报，对一地巡视汇报完成之后，也会形成书面材料回京汇报。”中纪委、中组部巡视组的一位成员说。
一名巡视办公室人员透露，巡视组要对中纪委常委会和中组部部务会议负责，“直接向中纪委常委和中组部领导汇报工作，而后会形成书面材料上报给中央政治局常委”。
按照要求，被巡视地区副省级以上干部均要接受谈话。“一个是谈贯彻科学发展观的情况；再一个，你的廉政情况，你的家庭、子女、爱人什么情况都要讲。”祁培文此前接受央视采访时表示。
2005年上半年，中央纪委、中央组织部对巡视组进行局部调整，增设第六巡视组，该组主要负责金融领域的巡视。同年下半年，中央又批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。
至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。
发现上海社保案线索
巡视，作为自上而下的监督，其实也是中国共产党内部监督的一种模式。
以震动全国的上海社保案为例，2005年6月，中央第五巡视组结束巡视，不到一年时间社保案即告事发。
据《南方周末》报道，巡视组就是在与上海中层官员的约谈中获得线索，陈良宇案也由此牵出。某熟悉上海政情的人士表示，在2005年年中，中央纪委、中组部巡视组入沪期间，便有干部向巡视组举报陈良宇的儿子与陈的秘书秦裕。
2005年下半年，中纪委主要领导向陈良宇反馈巡视意见，指出上海不少干部对秦裕廉政问题反映颇大。但陈仍然坚持己见，在多个场合公开为秦担保，并在社保案爆发前火线提拔其为区长。
今年4月16日，上海高楼特大火灾事故发生近半年后，中央级巡视组再次抵沪。此时，距离上一次巡视已经过去了六年。
其间，2009年7月，中央颁布实施了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，并将中央纪委、中组部巡视组更名为中央巡视组，以增加其权威性。
“此次巡视属常规动作，重点肯定是集中在官员的经济问题。”接近中央巡视组的人士称。另外，恰逢地方换届年，也需“保证风清气正”。不过据悉，直到巡视过半，“干部们都不愿意谈及领导。”
按照惯例，巡视工作的前提是“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”。此次中央巡视组在上海，除了巡视组来沪首日有公开报道，上海市市委书记俞正声回应“诚恳接受监督，不护短不回避”之外，此后沪上媒体再无消息。
巡视组撬动“马桶”
除了中央向省一级派出巡视组外，省一级也向地方派巡视组。按照中组部的要求，省向市派巡视组的数目根据省份的规模而定，最多的五个，最少的三个。这次，湖北省委巡视秭归县即属此类。
2006年时，湖南省纪委调研法规室主任刘大放告诉《南方周末》记者，湖南省的巡视组到地方巡视，除了要找市里主要领导谈话，还要找市直单位、企业、高校和下面区县的一二把手及老干部“单聊”，“让他们谈谈对整个市领导班子的看法，重点是市委书记和市长”。
在刘大放看来，这种谈话形式非常有效。他说：“谈话中，肯定会有人说真话。相关领导可以和关系密切的人针对巡视组的到来打招呼，但他不可能摆平所有人。另外，他还会担心，如果和自己不熟悉的人打招呼，反而会落下口实。”另外，在巡视过程中，也会听到很多不同意见，“尤其是老干部，因为已经退下来了，更愿意反映真实情况。”
地方巡视组的阻力在于，一省之内监督者与被监督者很容易发生关联，形成利益共同体。当监督者与被监督者距离过近，形成利益纠缠时，监督就可能打折扣。
中纪委研究室李永忠对这个问题感到很乐观。他说：“我将地方官员的腐败称之为‘马桶效应’，里面很脏很臭，但只要有人坐在上面，别人就看不见。但巡视解决了‘县官’和‘现管’的关系，所以上级巡视组一去，自然反映问题的电话就会打到宾馆去，撬动了‘马桶’。”
也有学者评论，巡视制度“有效解决了监管不到位的问题。但巡视组这个‘到位’还是有限的，在巡视期间监管是到位的，在巡视期间之外监管就很难到位，巡视制度会缓解这一矛盾，但不能根本解决这个问题”。
还有巡视组成员“抱怨”，“巡视中最难的就是了解真实情况。尽管通过听取当地党政领导班子汇报、列席当地党政班子的会议、查阅各种会议记录等资料和个别交谈等方式，要全面、丰富地了解实际情况一样非常困难。”
此外，无论中央巡视组还是地方巡视组，在对他人进行监督的同时都要面临另外一个问题――谁来监督巡视组？
据知情人士透露，一方面巡视办公室会对巡视组进行“巡防”，另一方面也在考虑建立巡视组的问责制度。比如当巡视组完成一地的巡视工作之后，短期内该地又发生了重大腐败案件，将会对巡视组进行惩罚。但目前相关规定并未出台。（资料来源：《21世纪经济报道》2004年1月16日，《中央巡视组返京述职》，作者蒋明倬；新华网等）
省委巡视组的80万“糊涂账”
今年4月11日至5月9日，湖北省委第六巡视组由正厅级副组长刘安民带队，赴国家级贫困县湖北省宜昌市秭归县巡视，在接待巡视组的二十几天里，秭归县有人欢喜有人忧。欢喜的是，向上级领导反映的问题得到了重视，而发愁的是，巡视组各项开支共计80.19万元。
据《新世纪》周刊记者从官方获得的第六巡视组在秭归巡视期间所产生费用的明细表显示，开支共分五大项目，包括接待费、礼品、外出考察费、购置设备和其他费用等。其中，接待费370193元，礼品113477元，外出考察费139921元，购置设备109888元，其他费用68491元。
在巡视期间，秭归县官方除了为巡视组购置了打印机、复印机、照相机、电脑等设备，还为相关领导购置了两部手机和十部平板电脑――据财政局对账务的审核，平板电脑“省巡视组用，并带走”，手机为“省领导购”。
在37万余元的接待费中，在豪庭酒店、曲溪农家庄、春江晏和金缘酒家的餐饮费为90672元。此外，巡视组花销各类酒30件，112056元；香烟55条，35550元。
礼品一项总额113477元，包括给巡视组成员每人一件衬衫，共9件，总价8100元；15件运动服，总价40297元；24双当地特色布鞋，总价10080元。其他还有脐橙、茶叶等。
尤其值得一提的是，在13.9万多元“外出考察费”中，12.35万元系巡视组外出旅游开销。
当然，秭归的民众无从知晓省委第六巡视组的账单。作为国家级贫困县，2010年秭归农民人均年纯收入为3497元。那张80.19万元的账单，意味着巡视组成员平均每人每天就要花费3000余元，总额相当于200多名秭归农民全年收入的总和。（摘自《新世纪》周刊2011年第36期）
湖北省委巡视办：根本没花这么多！
湖北省委第六巡视组在秭归究竟花了多少钱？
9月15日，湖北省委巡视办的肖主任对80.19万的说法予以了否认，并称巡视组在秭归的花费总额只有十多万元。此前报道中所说的高额经费主要用于改善秭归县的办公条件，是被误认为接待费了。
肖主任介绍，巡视组去县一级巡视，按标准和级别不同，巡视组干部的住宿、伙食标准是每人每天150元到300元不等。巡视组的基本工作方式是谈话，由于秭归县没有安排办公室，所以，组员的房间即是住宿地，也是办公室，如此产生的住宿费是3万多元，“巡视办结算了16000余元，还有15000余元是县委办结算的。”
肖主任的这一说法与秭归县委办公室的回应基本相符。秭归县委办公室称，省委巡视组在该县巡视期间开支的费用为114490元，其中住宿费18180元，生活费31790元。
同时，巡视组到各地巡视时，所有的办公用品如电脑及通讯费等，都由巡视组自行负担。而且，秭归县购置的打印机等办公用品，巡视组都没有用，因为巡视组已经自行带去了。
至于那“55条烟主要是县里自己占便宜了”，肖主任表示，“巡视组用烟的情况主要是在谈话时摆在桌上，一共只用了4条烟。”
至于秭归县为何将其他费用打包进巡视组开支，这些费用又是如何花销的，肖主任称他们目前还在调查，最终结果将向社会和媒体公布。
清华大学廉政建设研究所主任任建明认为，如果巡视的相关经费都由巡视对象提供，很有可能造成巡视组“报喜不报忧”的情况，下级政府存在的问题也很难得到真正的反映。（摘自《中国青年报》第13890期）
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