游艇与税负:税负
时间：2020-02-14 07:18:32 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
近日，有网友发布一组“浙江省国家税务局‘国瑞号’启航仪式”的照片，在网上引起围观和热议。浙江省国税局有关负责人回应称，“国瑞号”是浙江淳安县国税局的工作用船，因淳安县的千岛湖上有1078个大小岛屿，岛上有数百户纳税户，购买“国瑞号”游艇是为了提高流动办税工作效率，云云。
这个回应言之凿凿，却根本经不起推敲，反而引来了舆论更大的质疑。在千岛湖上流动办税需要工作用船，为何一定要购买豪华游艇呢？照此逻辑，难道到山区征收就必须开直升机，在城区征税就必须开奔驰、宝马吗？一艘271万元的豪华游艇，除了高昂的购置费用，装修、维护、人员工资等等也耗费不菲，花纳税人的钱，怎能如此大方豪爽？再说了，身处千岛湖旅游区，你以工作用船的名义买来游艇，谁能保证你不会用于或公或私的旅游接待呢？
原本只需要一艘普通工作用船，却斥巨资买下一艘豪华游艇，如此一来，淳安县国税局的征税成本不知要提高多少倍，纳税人缴纳的税款，不知有多少要被直接“抵扣”在这艘游艇上！一定意义上说，淳安县国税局买下的这艘游艇，就是多年来国家征税成本居高不下的一个符号化隐喻，是中国人税负水平持续走高的一个突出象征。
关于税务部门的征税成本，国家审计署2008年向全国人大常委会会议提交的一份审计工作报告，对此有权威的叙述和分析。该报告指出，税务部门的征税管理普遍存在“人头经费偏高”、“办公用房面积大幅超标”、“小汽车购置有大量的违规行为”、“各种招待费、会议费、培训费和出国费用严重超标”等问题，如人头经费一项，2006年18个省（市）税务部门人均支出5.83万元，远高于全国机关工作人员人均2.3万元的水平。而淳安县为流动办税购置豪华游艇，可归入上述第三方面问题。这些都是征税成本高昂的直接表现。
数据显示，1994年前中国征税成本占税收收入比例约为3.12%，1996年升为4.73%，近年来升至5%―8%。专家调研发现，一些地级市国税部门的征税成本占到了税收收入的13.14%―19.29%，在一些区县级国税部门，这个比例甚至高达26%―50%。而在美国、新加坡、澳大利亚、日本、英国，这个比例分别为0.58%、0.95%、1.07%、1.13%、1.76%，几乎可以忽略不计，与中国形成了鲜明的对比。征税成本取之于纳税人，用之于征税者，相当于纳税人花钱养税务部门，让税务部门来向自己征税，征税“装备”越豪华，征税成本必然越高，意味着纳税人花的这笔钱就越多，税负必然越来越重。征税成本是纳税人税负的一部分，是税负水平高低的一个直接反映。
从另一个角度看，要从总体上判断纳税人税负的高低，需要考察纳税人（企业和个人）所纳税款占其收入的比例，以及政府税收收入占GDP的比重、财政收入占GDP的比重、全部政府收入占GDP的比重等多项指标。《人民日报》最近刊文质疑《福布斯》杂志提出的“中国税负痛苦指数世界第二”说法，认为中国的实际税率虽然低于名义税率，“无论采用哪种方式比较，中国税负水平不可能排在世界前列”。《福布斯》杂志中文版总编辑随即撰文回应，认为“税负痛苦指数”包含了纳税人对纳税负担的实际感受，中国的实际税率虽然低于名义税率，但纳税人能够感受到的公共服务甚为欠缺，质量还有待提高。
关于中国人税负的争论中，有两点是很清楚的：第一，中国尚未成为高收入国家，但宏观税收水平已达到高收入国家水平，这也是近年来国家财政收入得以高度增长（今年将突破10万亿元）的一个重要原因。第二，一些国家的“高税负”伴随着“高福利”，“税负痛苦指数”并不高；中国则是“高税负”有余而福利保障不足，“税负痛苦指数”到底高不高，大多数纳税人当自有切身感受。
为降低税务部门的征税成本所体现的税负，需要推行以“结构性减税”为重点的税制改革，以减少税务部门的征税支出，更要推行财政预算改革，强化人大对预算的审核与监督，严控税务部门的预算支出。而要从总体上降低宏观税负水平，政府亟须一手进行结构性减税，一手加大对公共服务和社会保障的投入，使纳税人在“一减（减少纳税支出）一增（增加福利所得）”之间，分享到经济社会发展的实际利益。
千岛湖上的一条豪华游艇，就这样引申出征税成本和税负的话题。只有税务部门类似的豪华游艇越来越少，只有纳税人的“一减一增”真正落到实处，中国的“税负痛苦指数”才可望大幅降低。（作者为知名评论员）
