【霍山县林权制度改革后林下经济发展存在的问题及对策】 集体林权制度
时间：2019-05-20 03:25:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2009年中央一号文件明确提出全面推进集体林权制度改革，促进林业健康发展，用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。集体林业产权制度改革是一场农村土地又一次深刻变革，关系到稳定和完善农村基本经营制度、农民就业增收以及现代林业的发展[1-2]。
时至今日，集体林业产权制度改革已经2年，通过对安徽省霍山县的调查，林改后农民拥有了属于自己的林地与林木等生产资料，造林、育林、护林的积极性高涨，发展林下经济，获得了持续稳定的收入。可以说，林下经济成为林权制度改革后农村经济新的增长点，为农民增收致富开辟了新路子。对林下经济产业发展提出以生态为基础、以效益为目标，林下资源开发要根据生态承载力，确保林地可持续发展，探索出一条发展生态产业和循环经济的新路子[3]。
1霍山县林下经济发展现状
截至2010年底，安徽省已基本完成了明晰产权、承包到户的林权制度改革任务，全省家庭承包到户率达83.2%。地处大别山区的霍山县14.47万hm2集体林地已确权14.21万hm2，林权明晰率98.2%；明晰产权到户，使农民真正拥有了可支配的生产资料和不断增值的家庭财产。霍山县户均承包林地12 hm2，按有关标准估算，资产近100万元。有了这份资产，农民开始兴办农家乐、森林人家，发展灵芝、石斛等林下药材及食用菌、林下养殖。林地承包到户后，林农经营形式更加多样，经营内容更加丰富。据调查统计，2010年霍山县林下经济产值达1.76亿元，其中有142个农户、100个林业承包大户和13个企业从林下经济养殖业中获益分别为6 876.5万、6 894.2万、7 449.7万元，发展林下养殖的农户户均收益增加13 628元；1 067个农户、116个林业承包大户和20个企业从林下经济种植业中获益分别为11 165.0万、3 880.4万、9 565.0万元，发展林下种植的农户户均收益增加2 186元；森林旅游直接产值1.18亿元，带动和拉动相关产业产值达11.1亿元，成为大别山地区的支柱产业。目前，霍山县林下经营模式主要有4种，分别为林菌模式、林药模式、林禽模式、林畜模式。
2林下经济发展存在的问题
霍山县林改后林下经济发展取得了明显成效，但从基层干部群众的需求与深化林权制度改革的要求来看，还存在以下问题[4]。
2.1林下经济融资困难
抵押贷款虽已开展，但尚停留在大户层次，农民小额贷款仍旧难度较大。森林资源评估机构资质设定和评估人员资格确认难以落实；银行对普通农户的林权抵押贷款要求在很多情况下不予受理。
2.2森林保险工作尚未启动
因还未实行森林保障工作，一旦受灾，农民就遭殃。霍山县诸佛庵镇有竹林8 666.67 hm2，在2008年雨雪冰冻灾害中被压断竹林逾1/4，由于未实行保险，经济损失上亿元。
2.3政府支持力度不大
公共财政支持力度还不够，农民经营公益林收益少。尽管育林基金收取逐步减少，但仍在继续，林农负担还较重。生态公益林补偿力度不够大，霍山、舒城两地生态公益林仅有中央和省2级，到农户补偿仅146.25元/hm2，与经营商品林比较，农民得益少。造林、发展竹林和油茶等经济作物，虽有政府种苗补助，但补助额较低。同时，森林管护、病虫害防治、防火等公益性经费严重不足，技术推广、农民合作经济组织发展缺乏扶持。
2.4人才与技术缺乏
科技服务跟不上农民的需要。在霍山县佛子岭镇佛子岭村，某农民算了一笔账：林改后分到山林1.73 hm2，其中毛竹逾1.33 hm2，由于管理水平差，毛竹产量不高，竹园年收入很低，与相邻的浙江等省差距较大。农民迫切需要专家和技术人员的指导，让他们掌握竹园高产的技术要领。
2.5基础条件差
舒城县丘陵或山地种植林木面积较多，这些地方电、路、水等基础设施存在不配套、不完善等问题，致使无法推广先进的种养方式，对林下经济的大规模发展、集约化经营有所限制。如果不能妥善地解决这些问题，该县很难实现林下经济的大发展。
3发展对策
3.1拓宽融资渠道
深化林权制度改革，尽快研究出台实施办法，提高林业资源资产评估的可操作性，大力开展林权抵押贷款，拓宽融资渠道。按照性质不变、渠道多样、捆绑使用的原则，在资金的使用上结合农业综合开发与林下经济发展、畜牧养殖、经济结构调整、扶贫开发、科技推广等项目。加大招商引资力度，引入民间资本，培育龙头企业，进而搞好林产品深加工，拉长产业链条，做大做强林下经济企业，提高抵御风险的能力。鼓励农民以林地入股，把农民林地以入股形式流转起来，并吸纳原有农户进入公司，作为雇工获取报酬，既降低了企业发展初期的资本投入，又提高了农民参与林下经济的积极性[5]。
3.2提高抗风险能力
一是争取为林下经济项目投保。借鉴其他县出资帮助农民投设施农业险的做法[4]，与各保险公司进行洽谈对接，由财政出资补贴，解除农户发展林下经济的后顾之忧。二是加大科技投入。聘请高职院校专家，制定区域内林下经济发展规划和技术标准，培训壮大基层技术力量。通过行业协会，组建专业的技术服务队伍，常年围绕特色产业搞好技术支持，解决共性问题，降低技术成本。三是完善技术支撑体系，搞好产业服务。着力创新林下经济技术支撑体系，推行科技特派员制度[6]。
3.3培育龙头，示范带动
林下经济发展的突破口是对产业龙头进行培育和壮大，大力对龙头企业+基地+农户的产业化发展模式进行推广[5]，进行产业化经营，对林下经济发展的产业链条进行延伸，鼓励养殖户与种植户做好深加工，尽快形成加工、生产与销售的一体化产业格局。为充分对金融支持、政策扶持等优势进行充分发挥，促其成规模、上档次，应对种养大户进行大力培育，以催生出一批专业化林下经济发展的龙头企业，进一步带动更多的群众投身于林下经济的发展中。鼓励种养户依托实际，开发食用菌、肉类、皮毛、中药材等系列产品，拉长产业链条，提高产品附加值，建立一批起点高、规模大、效益好的龙头企业，形成市场带龙头、龙头连基地、基地连万家的林下经济发展格局。实施品牌战略，林下经济最显著的特色是“绿色、有机、无公害”，打造优势产业形象，加大推介力度，切实做好“无公害产品”的硬件和软件配套，大胆创新实践新型生产模式，着力培育种养示范点，加大宣传引导力度，通过各种渠道发展林下经济。
3.4加强科学规划
要突出一个主导产业，搞好产业规划，充分利用林下空间，发展节约型、健康型、生态型林下经济，快速提高林业生产能力，促进农民增收，做到资源共享、产业互补，进一步完善加工、流通、市场等产业链条，减少盲目性，增强自主意识，提高生产效益[7]。加强引导，着眼于建立政府主导、企业参加、农户参与、共同受益的林下经济新格局。引导农户认识经济规律，树立战略眼光，引导群众发展林下经济，把传统单一的营林模式向林草、林下养殖、林下种植等多种林农牧高效复合经营模式的方向发展转变，使广大农民看到新型农业结构调整带来的巨大效益，实实在在地拓宽群众的脱贫致富渠道[8]。大力拓展林地面积，由林业部门牵头，科学规划，合理布局，突出特色，形成优势。县政府要采取有效措施，杜绝乱砍滥伐，保护现有林地；增加新造林面积，抓住林业大发展的有利时机，重点在河道两岸防风林带、低产田、滩地等区域栽植相对密集的树林，为林下经济提供良好的发展条件。重点要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，不断推进林下经济发展实现规模化、产业化的目标[9-10]。
4参考文献
[1] 汪浩.林业产业转型升级的驱动因素及发展对策——以江苏省苏北地区为例[J].科技与经济，2011，24（4）：48-52.
[2] 陈科灶.林业多元立体生态开发与林下经济发展[J].林产工业，2010（6）：50-53.
[3] 刘美丽.林下经济模式及综合效益[J].林业实用技术，2007（4）：37-38.
[4] 于小飞，吴文玉，张东升，等.林下经济产业现状及发展重点分析[J].林产工业，2010（4）：57-59.
[5] 顾晓君，曹黎明，叶正文，等.林下经济模式研究及其产业发展对策[J].上海农业学报，2008，24（3）：21-24.
[6] 海渤.林下产业经济模式研究[J].绿色科技，2010（8）：19-20.
[7] 王虎，夏自谦，冯达.河北省林下经济产业规划布局研究[J].安徽农业科学，2010（13）：7041-7043.
[8] 江昌志.祁门县林下经济发展模式初探[J].安徽农学通报，2011，17（23）：10-11.
[9] 尹伟娜.浅析林下经济发展模式[J].现代农村科技，2011（24）：67.
[10] 发展林下经济 创造生态财富[J].林业与生态，2011（12）：20.
