单县撤县设市最新情况【关于单县建设工程抗震设防情况调研报告】
时间：2019-05-02 03:30:00 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】地震灾害是各类自然灾害之首，具有突发性强、灾害损失大、预测预报难等特点，严重威胁着人民群众生命财产安全和经济社会可持续发展。建设工程抗震设防管理是防震减灾工作的重要组成部分。本文结合单县实际，对县建设工程抗震设防现状进行了调研,分析了存在的问题，提出了合理化建议。对进一步提高我县防御和减轻地震灾害能力,保护人民生命和财产安全及对我县经济社会持续稳定发展起到重要的促进作用。
【关键词】地震；抗震设防；建设工程
1.单县建设工程抗震设防管理措施及现状
1.1单县建设工程抗震设防管理措施
按照《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》和《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则（暂行）》的规定，为保障国家财产和人民群众的生命安全，我县加强了建设工程抗震设防管理。
1.1.1纳入建设工程基本建设程序，明确管理机构
根据《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则（暂行）》的具体要求,规范工程建设程序，将建设工程的抗震设计审查、抗震质量监理与检测、抗震质量验收与备案工作纳入建设工程基本建设程序。要求建设项目初步设计未经抗震设计专项审查或审查未通过的不得进行施工图设计，不得进行建设项目报建。建设项目施工图设计未经抗震设计专项审查或审查未通过的不得进行工程报建和工程招标、不得发放施工许可证、不得开工建设。并由单县建筑工程质量监督站具体负责我县建设工程抗震设防管理工作。
1.1.2强化责任主体的抗震意识，健全管理制度
根据《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则（暂行）》的要求，加强对“五方”责任主体的责任落实和追究。要求建设工程的设计与施工应当严格遵守国家、省、市有关抗震设防的管理规定和国家工程建设强制性标准，确保任何单位和个人不得擅自降低建设工程的抗震设防标准进行工程建设。为此,县立即组织全县在建工程责任主体召开贯宣会，要求各责任主体认真学习有关抗震的法律法规，特别是对抗震设防工作有指导意义的《菏泽市建设工程抗震设防管理实施细则（暂行）》。同时确定了以单县建筑工程质量监督站为主，抽调其他专业技术人员，组成检查小组，以日常巡查结合抽查的形式，加大对在建工程抗震设防工作的检查力度。
1.1.3按照抗震设防要求进行抗震设计，严把源头关
根据实施细则规定，建设工程项目设计应当设立抗震设计专篇，设计文件由建设单位报市建设行政主管部门进行抗震设防专项审查，并对报送审查材料的真实性负责。我县以书面形式通知新建工程建设、设计单位，确保建设工程严格按照抗震设防要求和行业抗震设计规范进行抗震设计。
1.1.4确保建设工程抗震施工质量，严把建材质量关
继续加强建设工程抗震施工质量要求，我县要求参与在建工程的所有施工企业重视工程项目抗震质量的施工与管理，建立健全相应的组织管理机构，确保国家有关法律法规和技术政策的贯彻与落实。同时要求工程项目开工建设前，施工企业应严格按照国家有关法律法规、技术标准和已经审定的设计图纸进行施工；认真编写抗震施工方案，并做好抗震设计和抗震施工方案技术交底，以确保抗震施工质量。同时要求监理单位严格按照有关法律法规和技术政策实施抗震质量监理，制定专项监理方案，重要部位实行旁站监理，进行专项质量验收。通过以上措施，加大了在建工程抗震设防管理，提高了工程的抗震能力，确保了工程质量。
在建材质量管理方面，我县要求施工单位对涉及抗震主要建材采取100%见证取样，对所涉及抗震要求重点部位的保证试块、试件重点管理。同时要求检测单位将不合格建筑材料及时上报，特别是涉及抗震要求的主要建筑材料，如：钢材、水泥、砼、砂浆等，发现一起处理一起，今年已发现不合格建材300余组，现已清除现场。
1.1.5大力开展农村抗震管理工作，立足当前形势
新农村建设是我县当前建设工作的一项重要工作。从以往的地震灾害经历看物质损失最重的在农村，人员损失最大的也在农村，主要问题为农村自建房抗震措施不到位和农村危旧房屋的抗震能力极差。所以新农村建设和农村危旧房屋改造工作是我们防震减灾的主要工作，目前我县在农村抗震管理工作中，具体措施如下：
（1）在图纸设计方面全部按规定由有资质的设计单位严格按照建筑抗震设防要求进行设计。
（2）在建筑材料和施工质量管理方面，新农村建设的工地安排专业监理人员现场监理，所有建筑材料严格按进出场规范进行把关，绝不允许质量不合格建材进入施工场地。同时工程重点部位实施旁站监理，确保抗震施工质量。
1.2单县建设工程抗震设防管理现状
近年来，我县加大了对建设工程抗震设防的管理力度，也取得了显著成效。按照《中华人民共和国防震减灾法》和《山东省地震安全性评价管理办法》的有关规定，我县对单县中心医院、东大医院、时代广场、永顺国际花园、万隆批发城等一批重大建设工程项目进行了地震安全性评价，规划、建设部门也依法对建设工程进行抗震设计和监理，有效地提高了我县建设工程抗震设防能力。其中时代广场小区荣获“首个菏泽地区县级住宅楼盘抗震设防示范小区金奖”。 2010年，我县委托山东省地震工程院在我县城区开展了地震活动断层探测和地震小区划工作，小区划成果已在书香苑、财富广场等建设工程中推广应用。2010年 7月23日全市地震系统行政执法人员现场会在我县举行，对我县建设工程抗震设防要求行政审批事项服务工作、地震行政执法程序、建设工程抗震设防现场等进行了参观指导。各县区地震局长、地震行政执法人员共计30余人参加。单县地震局做了典型发言，市领导对我县建设工程抗震设防工作给与了充分肯定。
2.单县建设工程抗震设防存在的问题
近年来，我县的防震减灾事业取得了较大进展，但与国家和省、市的要求还有很大差距，还存在着十分突出的问题。
2.1防震减灾指挥体系不健全
县抗震救灾指挥中心和地震台网中心还没有列入建设规划；我县地震局虽独立设置，但内设机构不完善，没有配备专业人员，没有执法车辆和执法设备，工作经费和专项经费没有列入县财政预算。 2.2建设工程抗震设防要求落实不到位
全县70%以上的建设工程没有依法进行抗震设防和地震行政审批，95%以上的易产生地震次生灾害的工程没有依法进行地震安全性评价，新农村建设和旧村改造工程处于不设防状态。为抗御地震灾害埋下重大隐患。
2.3抗震设防管理没有全部纳入建设工程审批程序
目前我县只有部分医院及住宅小区建设工程纳入了建设工程审批程序，学校及工业生产建设项目未纳入管理，使学校和一些易发生严重次生灾害的建设项目未按要求进行抗震设防。
3.单县建设工程抗震设防的建议
针对严峻而复杂的震情和我县防震减灾工作的现状，特提出防震减灾工作措施及建议如下：
3.1加强防震减灾队伍建设
按照《菏泽市人民政府办公室转发的通知》（菏办发[2002]107号）要求，我县已独立设置了地震局，但没设内部机构，人员编制较少。急需健全机构、增加编制。
3.1.1健全内部机构
在地震局内设置办公室、管理股、地震监察大队三个股室，实行规范化、制度化管理。
3.1.2设置单县地震台管理站
目前我县已建立数字测震台、数字强震台、地震前兆观测台各1个，地震宏观观测点22个。按照《菏泽市十二五防震减灾规划》，我县仍需建立1个数字强震台，1个地震前兆观测台，2个煤矿地震监测网。为加强地震监测台的管理，需设立单县地震台管理站，为股级事业单位，负责地震监测台的管理、组织专业人员进行地震数据监测和信息传送。
3.1.3增加编制
菏办发[2002]107号要求县区地震局应配备编制人数5至8人，目前我局编制数为5人。但由于我县是人口和地域大县，地质构造复杂，需建设的地震台、宏观观测点较多，现有人员编制已不能满足我县防震减灾工作需要，需增加编制8人，其中，局增加编制3人，地震台管理站增加编制5人。
3.2加强建设工程抗震设防管理
3.2.1将抗震设防管理纳入建设工程审批程序
将抗震设防要求作为建设工程项目立项、规划、选址的必备条件，将抗震设防要求落实情况作为建设工程竣工验收的必须条件。没有抗震设防要求的，发改等有关部门不能立项和办理相关手续；没落实抗震设防要求的，建设、房管等部门不能验收、不得交付使用。
3.2.2加大对建设工程抗震设防的监管检查力度
严格建设项目地震安评制度和抗震设防审批制度。对重大建设工程、生命线工程和可能发生严重次生灾害的工程等依法进行地震安全性评价，对其他建设工程严格设防标准。同时加大监督检查力度，组织人员到建设工地进行执法检查。重点检查建设工程是否按标准进行了抗震设防、在施工中是否落实到位。对没有抗震设防要求的，督促其尽快办理地震安全性评价和抗震设防标准。拒不办理的，依法进行查处，并强制其办理相关手续。
3.2.3对已建工程进行一次清理检查
全面排查消除地震安全隐患，以确保达到抗震设防要求。一是对已建的“三产”项目，特别是医院、学校、大型商场等人员密集区的建设项目，进行全面清理排查。重点检查是否进行了地震安全性评价、是否按标准进行了抗震设防。对未进行地震安全性评价的工程，要补办地震安评手续；对未进行抗震设防或抗震设防不达标的工程，要按要求进行加固。没有加固价值的，要坚决拆除，以消除致灾后患。二是对已建的工业生产项目，特别是可能产生严重次生灾害的项目，进行一次全面清理排查，重点检查化工、造纸、水泥、供热、供气等建设项目。对这些项目，必须严格依法开展地震安全性评价，做到“应评尽评”，并依据评价结果严格审定、落实抗震设防要求。
3.2.4加强农村建设工程抗震设防管理，实施农村民居地震安全示范工程
按照《山东省防震减灾条例》和《菏泽市建设工程抗震设防管理办法》，加强对农村民居建设的管理。在新农村建设和旧村改造工作中进行抗震设防管理，按要求进行抗震设防。并开展实施农村民居地震安全示范点工程，从而全面提高农村民居的抗震水平。
3.3加大对防震减灾工作的投入
将防震减灾工作纳入国民经济和社会发展总体规划，增加防震减灾工作的投入，将防震减灾工作经费纳入县财政预算。经测算：每年需列入财政预算的办公经费、地震执法工作经费、宣传教育培训费、群测群防费、宏观观测点人员补助等工作经费20万元，防震减灾专项资金40万元（市政府常务会议要求每年30—50万元防震减灾专项经费）。购置或调配执法车辆一部，并配备相应的执法设备。
3.4广泛开展防震减灾宣传教育
防震减灾宣传教育是防震减灾工作的重要组成部分，只有大力开展防震减灾知识的宣传，才能使公众在灾难来临之际，做到临危不乱，有效避震，最大限度地减少损失。为此，应组织地震、宣传、教育、科技、文化、广电等相关部门广泛开展防震减灾宣传教育，实现防震减灾知识宣传教育经常化、普及化。
