委托代理问题名词解释 [浙江省村级会计委托代理服务现状、问题及策略选择]
时间：2019-04-25 03:17:56 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：浙江省自2002年在全省范围内推广“村级会计委托代理制”以来，村级财务管理工作取得了长足的进步，从根本上缓解了农民群众与村干部因村级财务透明度不高而引起的紧张关系，促进了农村社会的和谐发展。但在取得进步的同时，代理中心没有编制、运转经费短缺等类似问题依然没有解决。因此，研究村级会计委托代理制实施过程中存在的突出问题，进一步完善村级会计委托代理制，促进农村财务工作的法制化、规范化和系统化具有重要的现实意义。同时，进行不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。
关键词：村级会计；委托代理；策略
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1673-291X（2012）17-0146-02
一、浙江省推行村级会计委托代理工作的实施情况
（一）村级会计委托代理工作推行情况
据统计，浙江省（宁波市除外）乡镇、街道总数为1 297个，已推行村级会计委托代理服务的乡镇、街道数为1 212个，占全部乡镇总数的93.45%；行政村总数为28 718个，已推行村级会计委托代理服务的行政村数为25 994个，占全部行政村总数的90.51%。从地区上分析，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、舟山等市的乡镇、街道都已全部推行村级会计委托代理服务。同时，杭州、嘉兴、绍兴、湖州、衢州等市99%以上的行政村都已推行村级会计委托代理服务。
从中我们看出，浙江省目前村级会计委托代理服务推行覆盖面总体较广，且经济发达地区推行的覆盖面要高于经济欠发达地区。
（二）村级会计代理从业人员情况
据统计，浙江省（宁波除外）目前从事村账工作会计人员30 419人，其中，持财政部门核发的会计证人员为3 597人，持有经农业经管部门核发的会计证人员为10 853人。目前乡镇会计委托代理机构中，从事会计代理服务工作的会计人员为4 445人，其中，具有高级职称6人，占0.13%；中级职称581人，占13.07%；初级职称1 444 人，占32.49%。从接受会计人员继续教育的情况来看，从事村账工作会计人员上年度参加财政部门继续教育培训的人数为3 353人，占11.02%；参加当地农业部门举办的继续教育培训人数为16 564 人，占54.45%。
（三）村级会计委托代理工作制度建设情况
在实行备用金制度方面，有19 851个村实行了该制度，占总村数的69.12%，占推行会计委托代理村数的76.37%；在实行村级财务预决算制度方面，有13 234 个村实行了该制度，占总村数的46.08%，占推行会计委托代理村数的50.91%；在实行定期报账制度方面，有25 664 个村实行了该制度，占总村数的89.37%，占推行会计委托代理村数的98.73%；在实行报账审核制度方面，有23 991 个村实行了该制度，占总村数的83.54%，占推行会计委托代理村数的92.29%；在实行财务定期公开制度方面，有24 947个村实行了该制度，占总村数的86.87%，占推行会计委托代理村数的95.97%；在实行财会人员定期培训制度方面，有17 754 个村实行了该制度，占总村数的61.82%，占推行会计委托代理村数的68.30%；在实行会计档案管理制度方面，有24 871个村实行了该制度，占总村数的86.60%，占推行会计委托代理村数的95.68%；在推行村级财务定期审计制度方面，有19 080 个村实行了该制度，占总村数的66.44%，占推行会计委托代理村数的73.40%。
二、当前村级会计委托代理服务存在的突出问题
自2002年全省推行村级会计委托代理制以来，村级财务管理工作取得了长足的进步，但是也暴露出不少问题。
（一）村级会计委托代理服务制度实施过程相关的制度、规范建设问题
经调查，有17%的乡村在票证管理上不够合理，主要表现为票证领发手续不规范、票证使用和填写不规范、票证超时缴销或票证作废手续不完备；有33%的乡村在备用金管理上不够合法合规，主要表现因担心现金安全而形成“公款私存”以及因缺乏财务知识而缺乏对现金的管理；有21%的乡村在会计档案管理上存在欠缺，主要表现为村级领导对档案管理不够重视，会计凭证填制、档案装订、整理不规范；有29%的乡村在操作规范上明显存在问题。
（二）代理中心的监督约束和激励机制方面现存的突出问题
经调查，目前各乡镇虽已建立起会计委托代理服务机构，但有的只是一种摆设，机构不健全且队伍涣散。其次，管理制度不健全，民主理财小组成员素质低监督不力。最后，经费短缺运转难，导致业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也难于落实。
（三）村级财务公开方面存在主要问题
经调查，村级财务在公开方面存在的问题主要表现为：内容不够规范、深入、全面以及公开时间模式化、形式单一。此外，在访谈中我们还了解到村民的反馈意见处理不到位。
三、规范和完善村级会计委托代理服务的对策
村级会计委托代理服务，是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。争对调查现状及存在的问题，提出以下几点建议。
（一）完善相关对策，提高规范建设水平
1.票证管理
首先，加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。其次，开设票证使用、填写、缴销等业务知识和实践培训课程，丰富基础知识，提高操作水平。
2．备用金管理
首先，日常公务开支采用公务卡进行支付，减少了现金使用，避免了大量现金保管中存在的安全隐患，同时也促进了财务管理。其次，公务卡有利于加强公务支出流程与数据的管理，加强财政资金支付使用全过程的监控，提高资金使用的安全性和规范性；增加预算执行信息的透明度，提高预算收支信息的完整性、准确性和及时性，为村级财政运行管理提供可靠的信息参数。
3．会计档案管理 首先，统一思想，加强领导，提高档案管理的重要性的认识，规范管理。其次，加强会计档案工作人员的全面培训，提高管理人员的综合素质。再次，建立健全财务档案管理的规章制度，将档案管理工作纳入日常工作的总体；制定档案工作管理目标，明确责任；并建立健全一套档案管理制度，切实做好凭证的填制、档案的装订。最后，要定期进行会计档案资料鉴定销毁。
（二）加强代理中心的监督约束和激励机制
1．完善民主管理制度
进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。
2．规范代理会计监督
会计委托代理服务机构及会计人员要切实履行会计监督职责，依据有关规定，对村集体财务活动进行有效监督。
3．实行财务公开
会计委托代理服务机构可以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。
4．加强审计监督
结合农民群众反映的热点难点问题，对村级财务收支和财务制度执行情况进行定期和不定期的审计，对村干部进行任期和离任经济责任专项审计。与此同时，定期组织开展对委托代理服务机构代管村集体资金管理使用情况的监督检查和审计，防止挪用侵占村集体资金现象的发生，确保集体资金的安全与完整。
5．加强领导，提供组织保障
政府应高度重视，把推行村级会计委托代理服务工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。农业局、财政局、人事局、审计局、监察局、民政局等部门要精心组织，周密部署，形成合力，共同推进农村财务管理规范化、制度化建设；强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其行政职能的有效履行。
6．加强财会队伍建设，不断提高业务素质
（1）将这部分人员统一纳入全省会计人员继续教育规划内。在培训内容的选择上既要有会计知识，又要包括农村土地管理相关的政策、法律、法规;同时开展计算机知识的培训，培训人员扩大到村干部和民主理财人员，增强其法律意识，严格规范运作，逐步提高管理水平。要加强对村级会计委托代理人员的会计职业道德教育，建立一支业务精、纪律严、意识新、作风实的农村委托代理中心会计队伍。
（2）省财政要根据会计人员从业资格管理的有关规定，组织无从业资格人员学习、培训，使他们提高业务水平，争取用三年左右的时间使绝大部分人员拥有专业资格，做到持证上岗。
7．提供经费保障
（1）各县级财政可根据实际工作需要，将村级会计委托代理服务机构的办公经费纳入年度预算予以保障
（2）省财政应对相关的县给予必要的补助，各市财政安排一定的经费用于人员培训、报账员报酬等以确保工作的顺利进行。
8．建立奖惩激励机制
对开展村级会计委托代理服务工作的县进行考核并对村级会计委托代理服务机构人员进行评比考核。
（三）细化财务公开的对策
1．进一步完善、创新财务公开内容
财务公开内容要广泛、全面、具体，不能仅限于枯燥的财务报表数据。
2．灵活掌握财务公开的内容、时间、地点和形式
如年初公开年度预算情况和财务计划、年末公开预算执行情况、专项资金工程情况即时公开等。公开地点不仅仅限村部，根据村民的居住集散、日常活动及人流量等情况，在村民相对集中场所增加公开栏。另外，村级财务公开的形式除传统的财务公开栏，可以在村民或村民代表大会上将年度整体财务情况向村民进行公开。
3．进一步提高财务公开的质量，促进财务公开的规范化
对于村民提出的疑问要在规定的时间内予以答复，并坚持村级财务公开“实际、实用、实效和因地制宜、群众明白”原则。
（四）开展村级社区股份合作制
近年来，该省部分地区围绕明晰集体资产产权，通过资产量化、股权配置、明确分配，积极探索实施村级社区股份合作制，体现了中国农村经济制度的自我完善和创新。社区股份合作制的“三会一室”的治理结构，既保证了企业管理者能够充分行使职权，又保证了社区成员（即股东）能够对企业管理形成有效的监督，体现了现代公司治理的理念。具体落实中，首先应做好农村集体经济的管理和监督工作，加强对农村“三资”的监管，推行村级财务“账、款双托管”制度，从根本上杜绝公款私存、白条抵库、违规开支等现象，维护群众利益，保证村级组织正常运转，保持农村社会稳定。其次，农村产权制度改革要根据乡村的实际情况，要采取分类指导、逐步推进的方式。再次要做好社区股份合作制的指导和规范性工作，通过经理人考核制度、财务会计审核制度、收益分配制度等相关制度建设，确保集体资产的保值增值，增加农民的财产性收入，推进农村经济社会的持续发展。
参考文献：
[1] 陈建中，陈孝.村级会计委托代理制实施情况与完善对策——来自浙江乡村的情况调查[J].会计之友:下旬刊，2009，（12）.
[2] 刘云广.公平与效率：对农村社区股份制模式的探讨[J].中国发展观察，2009，（9）.
[3] 武涛.山西省村级会计委托代理服务工作调研报告[J].中国注册会计师，2009，（3）.
[4] 李阳.对村级委托代理制的思考[J].农业经济，2011，（8）.[责任编辑 高惠琦]
