党政领导人才测评研究进展综述_
时间：2019-04-16 03:21:35 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：我国党政领导人才测评研究所用测评方法存在各种问题和不足。通过研究方法和工具上的创新，将获得人才选拔过程的科学化和严谨化。相比较单一的测评工具和方法，情景与多样化的人才测评方法，更能满足现代复合型领导人才的选拔工作。
关键词：党政领导；胜任力；人才测评；测评工具
中图分类号：D630.3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）17-0030-02
党政领导干部是党执政兴国的决策者和领导者。党的执政能力如何，取决于各级领导干部的执政本领，党政领导干部的核心能力则直接影响着他们的领导水平和执政能力。因此，人才测评技术在党政领导人才的选拔工作中变得极为重要，怎样测评党政领导人才是研究者面临的重要问题。
一、党政领导人才测评的意义
党的十七大和全国组织工作会议强调,党要带领人民开创事业,必须加强自身建设,成为中国特色社会主义事业的坚强核心。党政领导人才是党的事业的骨干，在人才队伍中居于重要地位。他们是党和政府的政策策略的制定者与执行者，承担着决策、组织、指挥、协调的作用，党的路线、方针、政策要靠他们来贯彻落实，许多重大问题都要由他们去研究、去决策、去解决[1]。建设一支善于治党治国的高素质执政骨干队伍，是中国共产党和人民事业不断取得胜利的根本保证。
党政领导人才在党和国家各项事业中所处的重要地位，决定了选拔领导人才的重要性。能否选准用好优秀的党政领导人才关系着党和国家的兴衰成败，决定着中国能不能在未来激烈的国际竞争中占领先机。要科学有效地选拔人才，必须要形成科学的人才选拔任用体制和测评工具。科学合理地选拔出合适的人才担任党的领导职务，对落实科学发展观，全面建设小康社会，提高党的执政能力和执政水平都有很大地帮助。
二、国内研究现状
为政之要，首在用人；用人之要，首在选人。如何选人，就离不开科学的评价体系。人才评价在人才的选拔、培训、考核、激励等管理环节发挥着重要作用，贯穿于整个人才资源管理的全过程。因此，胡锦涛总书记在全国人才工作会议上的讲话中指出:“要建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系，建立健全科学的社会化的人才评价机制。”
选拔、培养、造就大批德才兼备的党政领导人才，是当前人事改革所面临的一个重大而紧迫的课题。党政领导人才素质测评，是指通过一系列有效的手段和方法对党政机关领导人才的综合素质进行测量和评定的活动。简单来讲，就是对领导人才素质的测量与评价，是人才测评的理论与方法在党政机关领域中的实践。党政领导人才在国家所需的各类人才中处于特殊重要的地位，对其素质进行测评是确定其是否具有所需胜任力的基础，是指导领导干部选拔和培训的关键。虽然素质测评已被广泛地应用，但作为一个完整的操作系统，还存在系统不完善、本土化程度较低、应用范围局限等问题。但由于这些问题，推动了对党政领导人才素质体系的探索和构建。
1.党政机关领导胜任力模型构建
测评标准体系的构成分为内容结构和指标构成。内容结构是指将需要测评的党政领导人才素质的要素进行分解，并列出相应的项目；指标构成是指一个完整的素质测评要素用规范化的行为特征或表征进行描述与规定。内容结构是素质测评标准体系的基础，指标构成是对内容结构各项素质的分解和可操作化，二者结合才能构成完整的素质测评标准体系。
肖鸣政认为党政领导人才的评价标准内容结构中应包括政治、品德、能力、生理与心理基础等五方面的素质[1]。陈美霞以山西省运城市为例进行政府领导人才素质测评的研究，提出政府领导人才素质测评的指标体系，研究结果对我国中部地区中小城市的政府领导人才测评具有启发意义[2]。
一些研究者则通过行为事件访谈（BEI）、专家会议、及对过往文献的研究分析等方法，提出党政机关领导所需的特质。其中，敖小兰通过研究得出中国局处级干部领导能力及有关特质包括，决策能力、组织能力、协调能力、识人用人能力、激励能力、自信心、事业心、责任心和效率感等因素[3]。杨选留和张朋柱指出，党政领导人才素质评价内容,除了具有一般人力资源评价内容之外,还包括了针对党政领导人才的复杂素质的评价,主要包括政治素质、思想品德、知识技能、个人心理特征、职业倾向等[4]。廖泉文则指出在实际工作中,党政领导职位所要求的人才素质并不是某种单纯的素质,而是多种素质的综合因素,即综合素质(synthesized quality)[5]。
在获得相关的胜任能力条目后，通过编制党政机关领导所需胜任能力调查问卷，便可以进行问卷调查。统计分析调查问卷数据，调整与验证党政机关领导所需的胜任能力，最终即可构建党政机关领导所需胜任能力模型。
2.党政领导人才测评技术和工具
要建立党政领导人才素质测评系统，必须通过一系列有效的手段和方法对他们的综合素质进行测量和评定。目前，人才测评的主要方法有笔试、面试、情景模拟（如：无领导小组讨论、公文筐测验、案例分析、管理游戏、角色扮演等）以及评价中心技术[6]。北京、上海、四川等地都曾用测评技术来选拔厅局领导，测评手段包括纸笔测验，结构化面试、文件筐、情景模拟等。由于这种选拔方式比较客观公正，选拔出来的领导大都能较好地胜任岗位。
现代人才测评涉及范围广泛、内容复杂，采用的方法很多，吕爱将其归纳分为笔试、面试、心理测验、情景模拟、评定、仪器测量六大类，她提出在实际测评中往往是以某种方法为主或多种方法的综合运用[7]。近几年随着评价中心的兴起，其在党政领导人才的测评中也经常会被应用。陈万思、任玮探讨了评价中心在领导干部选拔时的应用[8]。戴锦枝从公共部门人力资源管理的角度出发，分析了评价中心在党政领导人才选拔中的应用[9]。并且半年后，通过对应聘成功的五位人事局局长进行绩效考核，以该五名被试者绩效考核分数作为效标，与他们在半年前接受评价中心测评的得分进行比较，研究了评价中心在预测效度方面的效度。 人才测评过程中采用多个评价者的综合评分方式，可以克服评分主观性带来的偏差。通过计算各评价者之间的克隆巴赫系数，进一步判断测评的信度。在实际研究中，通过实施预试并检验信度、效度，可进一步修改编制针对考察党政机关领导胜任能力的人才测评题库，使测评体系更加具有科学性与合理性。
通过党政领导人才素质测评方法和工具的多样化，以及人才测评的理论与方法在党政机关领导领域中实践和应用，人才测评技术为我国党政领导人才的甄选、培训、考评以及合理利用提供一定的借鉴。
三、党政领导人才测评研究存在的不足
人才测评在企业界发展的同时，也越来越受到政府部门的关注。不少地方的公务员面试中都采用各种各样的人才测评方法，以减少面试中的人为因素干扰。例如北京市组织部、人事局己连续几年在面向社会招考干部的过程中采用人才测评手段。尽管我国目前的人才测评发展迅速，但是和国外相比仍处于起步阶段，对人才测评的重视程度和实践参与等方面都有较大差距。
在测评手段上，我国大多只是采取简单的几套测评软件，就认为是已经进行了人才测评，缺乏专业人员的指导、分析。实际工作中，选人用人的最终决策权往往集中在部门的极个别人手中，即使有测评体系，由于人为干扰，其并不能发挥科学有效的作用。
目前，我国领导人才素质测评反映出理论基础的不足。首先内容缺乏针对性。测评中不顾行业、性质、层次的不同，笼统地使用同一测评内容和标准，结果自然难以反映不同部门、层次领导干部全面情况和个性表现。其次测评缺乏依据性。党政领导干部测评标准是整个测评体系的核心环节和运行基石。一般的干部选拔测评标准很难对应精确的岗位职责，不能为所需岗位一一确定评价标准。最后，标准缺乏指导性。实际上，不同类型的领导人才在对素质的要求是截然不同的。对于企业的领导者来说，政治素质虽然也很重要，但是更应该强调其经济管理能力，而对于党政机关单位的领导者而言，政治素质的要求则应该更高。
四、研究展望
首先，在文献研究中得出的党政领导人员的胜任力指标，并没有对该单位的领导人才进行实证检验，即研究没有对指标体系进行有效性检验。因此，未来研究中，在形成最终指标体系之后应再次进行调查，以检验指标体系的信度与效度，及时修订指标，确保最终的指标体系的科学性、合理性。
其次，现有的研究文献，多数是从宏观的角度和一般层面对党政领导人才选拔工作进行实证研究，没有因岗位性质、工作类别等因素的不同而有所区分。因此，为了保证测评的有效性，未来的研究应强调测评方法要针对不同的工作岗位进行个性化的设计。在党政领导人才测评研究的领域，我们可通过不同测评方法的组合，对不同岗位、类别的人员进行情景化、多样化的测评。一方面使测评过程更为科学严谨，另一方面，我们在测评方法和工具上得以创新，能够满足于平衡党政领导人才的个性与共性测评的要求。
最后，从现有文献可知，党政领导人才测评研究的领域较新，其研究领域属于人力资源、政治学和党建的交叉领域,目前学术界尚未系统、深入地展开研究。虽然西方的人才测评已经行业化，但在我国，尤其是人才测评运用在党政领导人员选拔的领域上，本土化研究是亟待发展的。我们的研究需要通过对传统方法的改进和完善，当本土化的测评方法与现实国情相吻合时，才能有效地指导人事改革，为全面建设小康社会以及提高共产党的执政能力和执政水平都提供帮助。
参考文献：
[1]肖鸣政.党政领导人才评价标准问题研究[J].北京大学学报:哲学社会科学版,2005,(3).
[2]陈美霞.政府领导人才素质测评指标体系实证研究[D].中国地质大学,2007.
[3]敖小兰.中国局处级干部领导能力及有关特质研究[D].华东师范大学,2004.
[4]杨选留,张朋柱.党政领导人才素质评价指标体系与综合评价方法[J].西北大学学报:哲学社会科学版,2004,(4).
[5]廖泉文.人力资源考评系统[M].济南:山东人民出版社,2000:71-73.
[6]寇家伦.人才测评[M].北京:中国发展出版社,2006:8-9.
[7]吕爱.新时期党政领导人才素质测评系统设计与实施[D].湖南大学,2008.
[8]陈万思,任玮.评价中心在领导干部选拔中的应用[J].领导科学,2006,(8).
[9]戴锦枝.评价中心在党政领导人才选拔中的应用研究[D].湖南大学,2010.
