目前我国建设监理存在的问题及改进初探|目前我国流行的艾滋病病毒主要是
时间：2019-01-23 03:19:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文指出了我国建设监理存在的问题，从法律不完善、对监理认识不清、人才缺乏、组织管理缺乏等方面进行了原因分析，针对性的提出了相应的解决措施。 关键词：监理；问题；原因；措施
中图分类号：U415.1 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2010）032(C)-0113-02
建设工程监理制度的实施，是建设领域的一次重大改革，为提高我国建设工程质量，优化投资，缩短工期，做出了巨大贡献。监理在我国起步较晚，发展较快，在逐渐学习、模式的过程，取得了丰富的成果，也出现了大量的问题。
近年来在建筑行业出现了一系列事件，“楼歪歪”、“楼脆脆”、“楼抱抱”、“瘦身钢筋”、“竹签代替钢筋”等。分析在这些事件，监理工作都是存在一定问题的。如“楼脆脆”事件的调查结果中显示，相关人将该项目地下车库分包给不具备开挖土方资质的分包商进行土方开挖。监理工程师是如何进行分包商资质审查的呢？这些事件反映了我国当前建筑施工监理的问题的普遍性、严重性，如何提高监理工作的质量是一个紧迫的问题。
一、存在的主要问题
（一）监理市场较混乱
目前监理市场还是存在很多不规范行为。比如，建设部第158号《工程监理企业资质管理规定》，从2007年8月1日起已执行了三年多，但在很多地方并未被严格的执行。
明令禁止的监理业务转包、出借、转让工程监理企业资质证书、挂靠监理证照普遍存在。应该具有法人资格的监理企业有的还不具有，不能很好的承担法人的责任；有的挂着监理企业的牌子，有业务才临时组织人员，没有业务就解散。监理招标管理较松散，为了取得业务与建设单位串通投标或者与其他工程监理企业串通投标，以行贿手段谋取中标屡见不鲜。
（二）监理取费过低
监理取费过低很多工程项目的监理费用达不到合的监理成本水平，一直是困扰监理企业发展，影响监理业务实施的一个难题。过低的监理取费造成监理企业经营管理技术人员流失严重，直接导致监理工作质量下降，也使监理企业难以承担法律、法规赋予监理的质量责任和安全责任，使工程监理流于形式，形成了恶性循环。
为了保护监理企业和监理行业的有序化发展，《建设工程监理与相关服务收费标准》2007年5月1日开始实施。新标准对监理取费提出了确定的计算公式，但±20%的浮动，本来是为监理企业提供可竞争因素，灵活确定价格，却被业主用来压低价格。同时对于计算公式中的工程复杂程度等调整系数虽然标准看似准确，但业主和监理企业理解差异较大，往往不能达成共识。
（三）监理工程师未被充分授权，工作开展困难
对于监理工程师在项目管理中的地位很多时候是很尴尬的。业主往往并未充分授权，使得监理工程师对项目的管理能力非常弱。常见的是很多建设单位不给监理工程师签证付款权，也不让监理工程师有投资控制权，而只让监理工程师管好进度、质量和安全，从而极大地削弱了监理工程师的地位和作用，也就背离了工程监理的目标。
（四）监理管理较松散，监理人员水平参差不齐
项目监理机构采取总监理工程师负责制，而实际上一个监理工程师往往是多个项目的总监理工程师，长期名在人不在，根本不能行使职责。监理企业对项目监理机构，项目监理机构对监理人员，管理都较松散，靠自主管理较多，管理制度落实不严格。致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不进行旁站，不管工程实际情况如何，一律签字放行。
监理人员水平参差不齐，有的业务水平低，如阅图能力不够，对施工技术方法掌握不全面，现场经验缺乏等使得监理业务活动水平较低。有的缺乏经济管理和法律知识，缺乏全方位控制的能力，对于全方位、全过程的监理任务根本不能胜任。
二、问题的主要原因分析
（一）法律、法规不完善，实施监督不到位
我国目前监理领域的法律、法规还在完善中。尽年来随着《工程监理企业资质管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费标准》等一系列规定、标准等的出台，对我国监理领域的立法有了较明显的改善。但是整体的法律基础还是较薄弱的。在监理领域还没有专门的法律，更多的都是规定、标准等，执行起来难度更大。执行不到位，处理起来更难。使得很多好的制度不能被有效的推行。监理领域的法规建设还必须加快步伐，才能够对这个行业的发展起到强劲的推动作用。
（二）对监理的地位、作用认识不清
社会，特别是业主方对监理的地位、作用认识不清，很大程度上是持怀疑态度的。还没有认同监理的地位和作用。监理既然是受业主委托，很多业主就认为应该对监理的工作有绝对的指挥权；由于国家规定实行监理，业主对监理这个“第三人”身份是反感的，不认为监理能为其项目管理发挥作用，而仅仅认为监理就是来监督，来应付检查需要的。这样的认识，使得监理往往未被信任、未被充分授权，工作开展起来难度很大。
（三）监理高校教育缺失，人才缺乏
随着建筑业的发展，监理需求量增大，但我们国目前并没有专门的监理人员培养体系。特别是高校，并没有专门高级别监理人员的培养，使得这个行业的人员储备是不充足的。监理作为一个高校专业发展空间较小，未专门开设专业。而在相关专业的人才培养中对监理相关知识的培养又是不够系统的。这样的状况使得人才资源较紧张。现在的从业人员主要是一老一少，老的年龄太大，少的知识较单一，经验不足。
（四）监理企业组织管理不到位
监理企业在对项目监理机构，项目监理机构在对监理人员的组织管理上是存在较大漏洞的。对于监理人员、监理机构业绩和收益没有挂钩，考核不明，使得工作责任感较差，不能在工作中积极发挥。
三、改进措施
（一）完善法规体系，健全监督机制
各监理企业在监理实践中积极总结经验，积极推动到监理行业的法规体系完善。这个过程虽然较漫长，但各个监理企业应该进行相关的努力。只要这样有可能尽快的完善。随着我国法制化进程的加快，公民、法人参与立法的程度将进一步加大，监理企业要充分利用好这一条件，共同努力，充分总结，及时发现问题，及时向制定法规部门提出完善的措施。大力推进监理行业的法制化进程。
（二）加强对监理的正面宣传，引导业主对监理积极作用的认识
监理工作的困难很多是来源业主的配合，不支持。要在整个社会进一步正面宣传监理的作用，让业主充分体会到引入监理的益处，主动的选择监理，而不再是被动的选择。化被动为主动，更好的参与到监理工作中。这种宣传见效是缓慢的，但应该长期坚持。特别是监理行业协会和各监理企业，应切实在推动人们认识转变中做出有成效的工作。
（三）推动高校相关专业的教学改革，培养高素质的监理人才
监理虽然作为一个单独的学科价值不大，但在相关专业的学习中应该加强监理专业知识、实践技能的培养。将监理工程师的培养融入到相关高校专业的培养目标中。这样从人才来源进行培养，壮大监理人员队伍，形成一支高素质、高能力的监理队伍，更好的完成监理工作。
（四）完善监理企业组织管理
首先，建立落实监理岗位责任制。在项目监理机构通过岗位责任制的建立和落实，达到分工明确、各尽其职、各负其责，并应加强内部团结协作。其次，要建全考核机制，将监理人员的工作业绩与收益挂钩，从而形成有效激励机制，调动监理人员的工作热情和积极性，发挥人的主观能动性。
总之，建设监理这项优良制度要在实施中逐渐完善，从而更好的为社会发展做出应有的贡献。
作者单位：四川理工学院建筑工程学院
作者简介：黄娟（1981― ），女，四川邻水县人，四川理工学院建筑工程学院讲师，本科工学学士，研究方向：工程项目管理。
参考文献：
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[2]张夏.浅谈我国工程监理行业现存问题及分析[J].四川建材,2009(1)312―314.
[3]李海军.我国建设工程监理存在的问题与对策[J].科技创新导刊.2010,(15)80.
