[针对保障职业技能培训正规化的几点意见]队伍正规化是警务实战化的根本保障

时间：2019-01-11 03:21:08　来源：雅意学习网本文已影响人

　　黄河三角洲高效生态经济大开发和山东半岛蓝色经济区的浪潮已触及我省产业结构和劳动力市场的每个角落，使得旨在培养和提高劳动力素质的职业培训工作迎来了新一轮发展机遇。职业技能培训工作既是阶段性的攻坚任务，又是动态发展的长远性工作，对于促进、稳定就业和发展劳务经济具有十分重要的作用。对此，各级政府部门给予高度重视，不断加强政策上的扶持和资金上的支持。各地也随之涌现出各式各样的职业院校和技能培训机构。多数职业院校和技能培训机构确实以信为本，以提升劳动者的工作技能和职业素养为己任，起到了积极的作用，但是也出现了一些以骗取培训经费为目的进行虚假培训的团体。他们利用各种手段，钻空子，做表面文章，误导了一部分人对职业技能培训工作的正确理解。因此，保障职业技能培训的正规化，为国家培养高素质的技能人才，已成为一个重要的话题。
　　一、正确认识职业技能培训工作
　　职业技能培训对于促进全方位就业和服务经济稳定发展具有重要的基础作用。这项工作任务重、标准高，所以我们首先要从思想上对职业技能培训有正确的认识。一个合格的劳动者既要有良好的文化水平，又要有精湛的职业技能。职业技能培训就是指对准备就业和已经就业的人员进行技术业务知识和实际操作能力的教育和训练。目的是进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力，满足社会就业需求，保持就业局势稳定。因此，“培训一人、就业一人”，贯穿整个培训过程，既是职业院校和技能培训机构的起点目标，又是工作结果。所以我们要提高认识，认识职业技能培训工作是对劳动者负责任的工作，是一份神圣的工作，任何只为牟利的想法、做法都是亵渎。
　　二、从源头上就要按原则办事
　　首先要遵守法律。劳动者劳动权的实现在很大程度上与所受职业技能培训的程度有关。鉴于此，各国劳动法一般都将职业培训列为一项重要的法律制度。中国《劳动法》中专设第八章职业培训，规定了国家、各级人民政府、用人单位和劳动者对发展职业培训的具体责任。1996年，国家依据《教育法》和《劳动法》专门制定了《职业教育法》，明确了各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训并举的职业教育体系，确立了职业教育多元化办学发展方针，提供了发展职业教育的保障条件，同时也是保障职业技能培训正规化最基本的准则。
　　其次行政管理程序要完善。各级相关部门要按照科学发展观的要求，充分认识职业培训在特定时期对促进就业、稳定就业的重要地位，充分发挥职业培训服务经济发展、维护社会稳定的重要作用，将职业培训作为服务企业、服务劳动者的一项重要民生工程。从开始的培训计划到补贴资金发放，从培训过程监管到培训绩效审核，都要建立一套严格细腻的程序，统一规划，分级实施。职业能力建设部门牵头会同有关部门制定职业培训政策，汇总下达培训计划，会同公共就业服务机构等部门负责培训机构的认定和年度评估考核，对培训全过程进行监管。就业部门会同职业能力建设部门制定职业培训补贴标准和资金拨付管理办法，落实培训补贴及职业技能鉴定补贴。职业技能鉴定机构要根据有关规定，积极为参加培训的人员提供有针对性的职业技能鉴定服务。公共就业服务机构要会同职业能力建设部门，实施培训的组织工作，并建立开班申请、过程检查、结业审核三项制度；配合职业能力建设部门对定点机构评估认定、考核和督导检查；负责培训的统计工作，定期公布各培训机构及培训人员信息和劳动者市场供求状况，定期公布不同职业（工种）、不同等级的职业供求和工资价位情况；会同教研室负责培训（教学）计划、教学大纲的审核、教材的开发和教学质量绩效评估。财政部门按规定审核、拨付培训和技能鉴定补贴资金，并加强资金的监管。各级相关部门要认真履行好管理职能，分级管理，各负其责，建立统筹协调，上下职能对口，相关部门既分工负责又相互配合有序运行的工作机制，保证培训工作条理化、时效化。总之，在各地区、各部门要以促进就业为目标，建立和完善职业技能培训政策体系，规范职业技能培训市场，加快构建面向全体劳动者的职业技能培训体系和覆盖城乡的职业技能培训网络，推进职业技能培训工作规范化、制度化。
　　最后指培训机构选定要客观公正。《劳动法》第六十七条规定：各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划，鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训。细化分析，有条件不仅是指在师资上、装备上符合条件，还有人员素质上、教学质量上都要过硬。所以，行政部门在培训机构的选定上，除了依法办事外，还要严格审核，确实是有利于加速培养技术业务骨干和熟练工人的，确实是有利于提高劳动者的文化素质和技术水平的，才能给予办学资格。尤其是以往办学质量高的培训机构，应给予推荐，广泛宣传，树立名牌学校或名牌专业的形象，为受训者指明受训方向。
　　三、培训过程要公开、公平、公正
　　讲究公开原则除了要确保培训机构认定、培训信息等操作过程公开化外，培训经费的拨付及使用也要透明运行。国家规定企业职工工资总额的1.5％用于职工培训。由各地政府支付的就业经费和建立的失业保险基金中，也规定要划出一定比例（一般15％）用于失业人员的就业前训练和转业训练。省部门要根据培训专业（工种）的培训成本、培训课时等因素制定职业培训补贴参考标准，各市地可在参考标准的基础上，根据本地区实际情况，按照成本管理和课时管理的原则确定本地区补贴标准。培训资金的管理和使用情况必须接受审计部门的检查监督。杜绝任何机构和个人截留、挤占、挪用、套取、骗取补助资金，做到事前、事中、事后全过程监督，发现问题及时处理，提高补贴资金使用的安全性、有效性。要建立培训补贴审核公布制度，规范职业培训补贴资金的管理和使用，并将培训计划，通过审核的享受职业培训补贴的人员名单、机构名单和资金补贴数额及拨付程序等按季度及时向社会公布，接受社会监督，确保资金安全。开展职业技能培训的日常工作经费，应从部门预算中安排，不得占用就业专项资金。
　　在强化培训过程监督中要一视同仁，讲究公平、公正，确保培训质量和效果。各级劳动保障部门要充分利用职业培训资源，根据优势互补、合理分配原则，在综合考虑当地职业培训实际需求、社会培训资源和能力的基础上，采取先下后上确定培训人数的办法，由最基层劳动保障部门进行逐级上报，由省劳动保障部门汇总后统一下达年度培训计划。逐步建立全省（市、区）统一的信息管理系统，对定点培训机构实行动态管理，对参训人员实行实名制管理，建立职业技能培训资源共享平台。会同财政部门建立培训补贴与培训任务、鉴定结果、就业效果挂钩的绩效考评机制，并按照绩效直接向培训机构兑现职业培训补贴和技能鉴定补贴，建立年度质量评估考核、奖惩和淘汰制度，提升培训质量。
　　四、加强监督检查
　　各级政府要高度重视职业技能培训在促进就业、改善就业质量方面的重要作用，将其纳入就业工作目标考核的重要内容，建立领导责任制和目标考核制，明确工作责任。要建立健全培训管理机制，完善各项制度。用制度管“事”，按程序做“事”，确保培训质量和效果。各级劳动保障部门要定期进行现场测评，并对培训职业（工种）、规模、实验实训设备配置情况、教师队伍及其素质情况进行审核把关，重点了解培训效果、培训后就业率和培训对象满意程度；要建立职业培训举报投诉制度，充分发挥社会、个人和宣传舆论监督作用，设立举报电话、网上投票、电话访谈等方式，并指定专人负责受理社会投诉，对有弄虚作假情况的职业院校和培训机构进行严格处罚；严格把好招生广告监督关。各职业院校和技能培训机构发布招生广告(简章)，必须遵守法律和各项规章制度。各级劳动保障行政部门要加强劳动保障监察，做好职业培训虚假广告（简章）查处工作。
　　五、奖励与宣传
　　在社会主义条件下，加强职业技能培训，以满足国民经济发展对专门人员的需要；促进劳动生产率和经济效益的提高。加强职业技能培训受到了国家和企业更大的重视。各级劳动保障部门要组织职业院校和技能培训机构诚信评选活动，对于教学质量好、就业率达到90％以上的单位，授予“职业培训诚信单位”荣誉称号，并向社会公布；组织开展职业院校和技能培训机构创名校和精品专业活动。对办学质量高的单位，给予推荐，通过广泛宣传，树立名牌学校或名牌专业的形象，倡导依法办学的良好风气，积极营造公平竞争、共同发展的良好环境。

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