浅析最低价中标法的利弊 10月1日取消最低价中标
时间：2019-01-01 03:29:44 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
所谓最低价中标法,《中华人民共和国招投标法》明确规定,投标文件应该满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。 最低价中标法是国际上通行的建筑工程招标方法。该方法之所以在美国和香港等国家和地区被长期使用,是因为它与其它招标方法相比有许多突出优点。国内很多地方正在推行,但由于种种原因,市场各方对此褒贬不一。如何进一步正确认识和完善最低价中标的招投标方法,对规范招投标市场毫无疑问具有积极意义。
我国实行最低价中标法以来,表面上工程造价降低不少,但随之而来的是市场恶性竞争加剧,买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为肆无忌惮,工程优良率明显下降,安全死亡事故上升,工程债务、劳资纠纷不断加剧等问题。据有关部门调查,有60%以上的企业以最低价中标后,由于受到建材涨价和拖欠工程款这两大因素影响,举步维艰。不少企业职工下岗、专业技术人员外流严重,前景堪忧。
在此,可以参看美国和香港特区政府投资工程(私人投资工程政府一般不干预)的做法和程序:
一是信息发布。招标方必须提前一个月在指定报纸和互联网上向全社会公开招标信息和条件,并通知全国总承包商会。
二是资格预审。美国法律规定,工程担保保函是参加政府工程投标的必要条件之一。因此,提高或降低保函金额可以调整对投标者的资格要求,其它条件还包括是否具有同类工程施工经验等。香港政府则实行资格认可制度,合格的承包商按不同级别参加不同规模工程的投标,特大工程还需要单独资格预审。投标时,承包商要提交资金证明或银行担保。
三是评定标方法。美国近百年来一直采用最低价中标法。中标之后,招标方对中标的最低报价进行复核。发现错误时,报价不得修改。中标者要么明知亏损也要坚持完成,要么放弃正式签约,赔偿招标方损失。香港的标书由政府工务部门审核,招标委员会定标,如不选择最低价中标,必须向投标人和有关机构详细说明理由。
四是合同签订。美国所有政府工程签约时,中标方必须提供履约保函和付款保函。如果中标方不能履约,则由担保公司承担合同执行和赔偿责任。付款保函是保证中标方、分包商和材料设备供应商付款的担保。
从美国和香港特区政府投资工程的招标过程中,我们可以得到以下启示:
1.资格预审应以企业资金(包括第三方担保资金)为主要考核标准。这种做法充分保护了业主的合法权益。对建筑市场发展的好处也显而易见,一是支持了有实力企业的发展,让干不好就跑的伪劣企业失去了生存空间;二是防止了盲目扩张引起的过度竞争,企业只能量力而行,到处抢标的行为必然减少;三是提高了企业对信用的重视,对营造行业信用有着重要作用。
2.全面推行工程担保制。工程交易中,业主和施工企业都要以保函为中介,用经济手段解决工程费用纠纷。特别是担保中出现的第三方,是以资金为制约手段抑制了施工企业盲目投标和低价投标的冲动,因而能够实现交易主体间相互制约。建立担保公司进行担保,需要一个过程,已经建立的担保公司在实力、信用、实际操作等方面还有很多问题要解决。目前,我认为可以从实行银行保函制度和施工企业间的同业保证入手,充分利用银行现有的资源和企业资源。
3.建立中标价复核制度。通过检查中标者有无漏项或发生计算错误,用以保证中标价已经包括所有工程内容,每项工程都能够完成。把可能发生的问题解决在施工之前,减少甲乙双方矛盾的发生,防止施工中产生纠纷。
“无标底招标,最低价中标”都是政府获利,企业为什么要冒险?日本的经验是,让建造政府工程成为企业信誉和能力的标志。日本一般的建筑公司没有资格等级,只有承揽政府工程的公司必须有资格等级。公司达到规定的资金、人才、工程经历等,才有资格申报,经评审合格,给予资格等级。日本55万家建筑施工企业,有此资格者只有几百家。日本企业在政府工程上不为赚钱,只为赚声誉。据说,上个世纪有个企业修缮皇宫,报价仅为1万日元。
日本建筑企业的利润主要来自民间,只要把一项工程干好,后续工程就有保证。对于能够承担政府工程的建筑公司,特别是已经为政府做过好工程的公司,无须担忧在今后的工程中能否中标。
国内外大量事例证明,最低价中标法是一种理论上最优、实际中可行的建筑工程招标方法,值得在我国全面推广。
但实际上,目前我国距离最低价中标法所要求的必要条件还有差距。为此,政府应采取双管齐下的办法,一是搞好试点工作,在市场经济发达的沿海地区先行试验,积累经验,等待条件成熟再逐步向全国推广;二是加快建筑行业市场化改革进程,建立工程担保体系,实行工程造价市场化,强制实行设计保险和设计赔偿制度等。只有在这些条件完全具备之后,最低价中标法的实行才能水到渠成,并能真正发挥其作用。
首先,要做好工程勘查设计和招标文件编写工作,把好“前期”关。作为第一关的勘查设计,必须提高深度和精度,同时招标文件的编写也必须细致周到。工程规模越大、技术越复杂,招标文件就越要求精确细致周密。我们看到,在不少工程的施工过程中,经常会出现更改设计、追加投资的情况,一个重要原因是施工图设计深度不够,造成边施工边更改,工程造价不断上升,结果往往是决算价大大高于中标价,使得最低价中标完全失去了意义。所以在业主在和勘查设计单位签订勘查设计合同时,要求其对勘查设计成果的质量负责,对由于勘察设计重大失误造成工程造价变更,应承担相关责任并作出必要赔偿。
其次,要做好招标评审工作,把好“评审”关。《中华人民共和国招投标法》明确规定,投标文件应该满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。作为业主来说,要做好对投标单位的资格审查及对最低报价进行分析等工作。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决,然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低标,才是最终的中标价。标书评审,包括商务标和技术标评审两部分,商务标的评审尤为重要。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。审查其单价构成和水平是否合理,有无严重不平衡报价,有无漏报项目;机械材料等方面报价是否明显低于造价管理部门最近发布的最低控制线标准,其他不可靠的低价项目等,以判定其是否低于成本报价。通过严格评审的最低价中标人,才有实力和可能确保工程的最终完成。
第三,要加强工程施工过程的监督管理,把好“监督”关。对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理。业主事先一定要对监理单位的资质、信誉、管理能力等进行严格审查。在签订监理合同时,应对监理单位提出明确的工作要求。在施工过程中,还要通过业主方代表及时检查。监督监理工程师的工作质量,要求监理方尽职尽责,确保工程的进度和质量符合要求。
第四,要采取有效的防范风险措施。以最低价中标的工程,利润一般比较低,降低了中标人抗风险的能力,易造成工程的失败。常见的有:中标人中途放弃,进度一拖再拖,干脆偷工减料等。给建设单位造成很大损失。在当前社会信用体系不健全,企业诚信度普遍较低的情况下,招标人就需要事先安排一套预防风险的工程担保措施,一旦产生质量事故、工期延误等问题,就能有效地转移化解风险,最大限度地挽回经济损失。一般来说,招标时必须要求投标人提供投标保证金,签合同时必须要求中标人提供履约保函;在付工程进度款时,业主和监理工程师应严格审查承包人的工程款使用情况,按规定支付进度款,还应预留5%―10%工程尾款作为保修金。
最低价中标法虽然对市场环境有较高的要求,但我们决不能静等市场环境改善后再推行。要充分认识推行最低价中标法,不仅对业主有利,对施工企业等其它各相关主体的发展都是一次绝好的机遇。诚信为本、规范经营、优胜劣汰,只有这样,建筑业才能够健康、持续地发展,才能在日益国际化的市场竞争中立于不败之地。
