“一带一路”战略与TPP的经济层面对比分析
时间：2021-07-01 08:00:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：中美作为全球第二和第一的两大经济体，分别构建了“一带一路”和TPP两大经贸体系，对整个亚太地区乃至全球经贸规则和经济发展都影响重大。但是这两大体系都不包括对方，被一些学者和媒体解读为两个相互竞争的体系。本文梳理了两大体系的现状、背景和特点，把“一带一路”战略和TPP在经济层面上做一些对比，有利于我们看清两者的差别，升华对“一带一路”战略的认识，同时通过TPP给“一带一路”战略提供一些有益的启示。
关键词：“一带一路”战略 TPP 比较 启示
一、“一带一路”战略与TPP的现状、背景及特点
“一带一路”分别是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是由习近平主席在2013年9月和10月提出的。自提出以来，截止到2016年6月，共计有70多个国家和经济组织参与其中，我国制定出台了推动共建“一带一路”的愿景与行动文件，并同30多个国家签署了共建“一带一路”的合作协议。“一带一路”战略的提出是基于中国和全球经济背景：从中国的角度来看，我国制造业和装备制造业的实力位居世界前列，而另一方面，我国内产能利用率低下，过剩严重，经济结构调整势在必行，具备产能合作现实的基础和动力。从全球来看，自2008年全球金融危机以来，世界各国经济恢复缓慢，一个重要的原因在于投资不足，而中国倡导“一带一路”，在交通、通信等方面会带来大量的投资，对东道国来说是一个难得的机遇，这为“一带一路”提供外在条件。“一带一路”战略具备以下几个特点：1.涉及国家多、开放程度高、交流渠道广；2.以“共商、共建、共享”为原则，主张各国平等协商；3.具有层次性、渐进性，富有弹性，不刻意追求一致性。总体来说，“一带一路”战略的参与国众多，且各国经济发展阶段不同，现阶段很难以制定统一的标准，因此“一带一路”战略有很强的灵活性。2005年7月，智利等四国签署了“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”，又称“P4协议”，该协议是TPP的前身。后来，随着美国、日本等经济大国的加入，TPP的影响迅速扩大。截止到2016年，TPP成员已经扩大为12国，经济规模占全球经济总量的40%。
美国加入并极力打造TPP，源于TPP最早曾是美国年提出的一个倡议。1998年，美国在APEC峰会期间倡议成立“太平洋五国自由贸易区”（简称P5），然而该倡议最终失败。进入21世纪后，世贸组织的多哈回合谈判一直没有实质的进展，发达国家和发展中国家分歧巨大，2006年该回合谈判中止。美国预见无法通过WTO在全球范围打造一个更高水平的经贸自由化的规则，转而谋求通过多边谈判谋求区域高水平的自由贸易协定。TPP具有以下三大特点：1.TPP的谈判议题众多，包括关税、投资、知识产权等多个谈判议题。2.TPP涉及的领域宽，TPP含有劳工、环境、政府采购、反腐败等大量传统自贸协定没有的条款。3.TPP的标准高，且弹性小，如特别增设了劳工和环境条款，并和贸易相挂钩。
二、“一带一路”战略与TPP的对比
把“一带一路”战略与TPP进行对比，我们发现两者在背景、标准、内容等方面都有重要差别，具体而言：
1.从经济背景来看，“一带一路”战略是在2008年金融危机以来，中国国内产能过剩和全球经济复苏乏力的背景下提出的，考虑的重点是如何把中国的过剩的供给与国外的需求相结合，以实现互利共赢、共同繁荣。而TPP是在全球统一的、更高水平的自由贸易规则无法达成的背景下，美国为了谋求自身经济利益，转而推动一个宽领域、高标准的区域自由贸易协议，企图掌握全球贸易规则制定的主导权。两大战略的经济背景不同的，其战略着眼点也就不一样。
2.从准入标准来看，“一带一路”战略和TPP都宣称开放，鼓励其他国家加入。但是“一带一路”战略对于经济发展水平较低的国家没有排斥，只要它有参与共建“一带一路”的意愿，并能找到结合点。同样，中国与对方签订的双边协定，富有较大的弹性，考虑了彼此经济发展的阶段，合作水平初级，准入门槛低。相反，TPP作为一个高标准的自由贸易协定，涉及的范围广，不仅有经济门槛，还有许多政治标准，如规定成员国的政治体制必须是尊重自由、民主、法制、人权、普世价值观。而且TPP统一监管标准包括：贸易和服务自由、货币自由兑换、保护知识产权、国企私有化、保护劳工权益、保护环境资源、信息自由等，这些标准许多发展中国家都难以到达，无形中将它们排斥在外。
3.从合作内容来看，“一带一路”沿线国家资源要素各有优势，经济互补性强，合作空间大。“一带一路”战略以“政策互通”“设施互通”“贸易互通”“资金互通”“民心互通”等“五通”为主要内容。我们可以看到“一带一路”战略是一个在政治友好的前提下，以经济合作为纽带，社会交流同步进行的包容性、综合性的体系。而TPP则是要求成员方在政治上有相同价值取向的前提下，把經济上实现消除贸易壁垒，建立高标准的自由贸易作为重点。从合作内容上可以看出，中国的“一带一路”战略并不是在打造和主导新的全球自由贸易规则，来与美国的TPP竞争，而是在一个宽松的经济标准下互利共赢。 不言而喻，TPP不仅将使美国从货物贸易自由化中获得的利益，而且在服务贸易领域，美国具有无可比拟的优势，还有劳工、环境、知识产权等条款，也将使美国获得巨大的利益。而“一带一路”战略将照顾广大发展中国家的利益，尊重对方意愿，实现互利共赢。经过以上对比，我们可以得出结论：“一带一路”战略在背景、标准、合作内容等方面都不同于TPP，且TPP模式不适合中国当前的对外开放与合作，两者并无直接的竞争关系。
三、 TPP给“一带一路”战略的启示
尽管“一带一路”战略与TPP有着诸多不同，但是我们仍然可以分析TPP的合理之处，为“一带一路”战略提供有益的借鉴。第一，发挥“一带一路”战略灵活的优势，打造一个开放的、包容的经济平台，实现互利共赢。美国主导的TPP，利用自己强大的经济竞争力，以“一刀切”的方式实施高标准，会对体系内的发展中国家造成伤害，其生命力和前景都受到质疑。而“一带一路”战略则考虑了各国的国情，在平等协商的基础上，因地制宜地签署双边协议，这既是“一带一路”战略的优点和特色，也是“一带一路”在很短的时间内就取得了重大的成就的原因。因此，政府应该继续发挥这个优势，吸引更多国家共建“一带一路”，扩大其影响力。第二，在现阶段缺乏统一框架协议的条件下，政府和企业应提高管控风险的能力。TPP达成了统一的框架协议，各成员国受协议严格约束，企业从事经贸活动可以预见和确定。而“一带一路”沿线各国政治、经济、文化、社会等各方面都差异巨大，我国与沿线国家以签订双边的合作协议为主，内容也有差别。因此，在现在缺乏一个统一的多边协议的情况下，企业适应成本提高，也面临了更多的不确定性，这就需要政府和企业共同努力，提高管控风险的能力，建立风险预警体系。第三，在时机成熟后，政府应推动“一带一路”战略迈向更高的层次。TPP试图建立更高标准的全球自由贸易规则，从长远来说，这符合全球经济贸易发展趋势。“一带一路”战略现在只是一个初步的合作安排，不仅合作水平初级，也还没有达成统一的多边贸易、投资协议，这是受当前各国经济发展阶段的限制，无可非议。但是，政府不应只满足于这一低水平的合作，而是应该在各国经济有了较大的发展和差异缩小之后，把“一带一路”战略推向更高级的层次，努力将其打造成一个横跨欧亚非的“超级自贸区”。
参考文献：
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[2]国家发改委， 外交部， 商务部. 推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[J]. 中国勘察设计， 2015（5）：18-26.
作者简介：向鹏基（1991—），男，汉，四川大学经济学院，研究方向：国际贸易理论与实务。
