新时代“冰上丝绸之路”战略与可持续发展
时间：2021-07-01 08:00:46 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】“冰上丝绸之路”是中国关于北极治理的重大战略构想，是中国推动 “人类命运共同体”建设的崭新依托平台， 不仅会给我国带来新的发展机遇，也将促进北极地区的社会与经济发展，维护各国在北极的共同利益，影响世界范围内的贸易与经济布局。中国进行“冰上丝绸之路”的开发，要以政治合作为前提和归宿，以经济发展为目标，以科学技术为手段，以生态保护为原则，真正实现人类社会的进步和共赢。
【关键词】冰上丝绸之路 人类命运共同体 一带一路 北极
【中图分类号】D82 【文献标识码】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.001
2017年10月18日，十九大报告提出了中国发展新的历史方位——“中国特色社会主义进入了新时代”。2018年1月26日，国务院新闻办公室发布《中国的北极政策》白皮书，明确表示“中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建‘冰上丝绸之路’”。“冰上丝绸之路”是“一带一路”倡议在北极的自然延伸，符合新时代下中国共建“人类命运共同体”的战略构想，将开启中国“认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极”的新纪元，同时也为国际社会创造了新的经济发展支点。
“冰上丝绸之路”情况简介
“冰上丝绸之路”指穿越北极圈连接北美、亚洲和欧洲三大经济中心的北极航道（张侠等，2009），主要包括经过俄罗斯海域的“东北航道”和经过加拿大海域的“西北航道”（胡鞍钢等，2017）。中国提出共建“冰上丝绸之路”，有着深远的历史和现实基础。自1925年加入《斯匹茨卑尔根群岛条约》以来，中国关于北极的探索不断增加，合作不断深化（管克江等，2018）。2013年，习近平总书记先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路的重大倡议”。随着全球变暖，南北两极的冰雪融化加速，冰期缩短，为北极航道的开发和利用带来了空前的机遇。2015年7月，全国人大常委会修改通过了新的国家安全法，正式将“维护中国极地活动、资产和其他利益的安全”纳入国家战略新疆域。2017年6月20日，国家发展和改革委员会、国家海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》，提出包括“积极推动共建经北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道”在内的三条蓝色经济通道，标志着“冰上丝绸之路”被正式纳入“一带一路”倡议总体布局（王志民等，2018）；2017年7月，中国国家主席习近平在莫斯科会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时表示“要开展北极航道合作，共同打造‘冰上丝绸之路’，落实好有关互联互通项目”。4个月后，习近平主席在北京会见梅德韦杰夫时，再次表示要共同开展北极航道开发和利用合作，打造“冰上丝绸之路”。
新时代下的中国特色社会主义思想明确了“中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体”，而要贯彻这一精神实质和丰富内涵，就要“统筹国内国际两个大局，始终不渝走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略，坚持正确义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景，促进和而不同、兼收并蓄的文明交流，构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。”“冰上丝绸之路”的提出，是对新时代下中国特色社会主义思想的有力实践，符合习近平总书记“全面参与全球治理”的战略布局，有利于构建连接亚欧大陆与北冰洋的蓝色经济通道，进一步扩大“一带一路”倡议的影响力；为北极的开发和治理贡献了中国智慧和中国方案，彰显了新时代下中国自由开放的全球旗帜与在当今世界焦点问题上的全球视野与历史担当；为各国提供了一个新的发展思路与合作平台，为推动构建新型国际关系提供了重要支撑，也为促进经济全球化提供了新的道路和方向。
加强政治往来，推动合作共赢
在《中国的北极政策》白皮书中，中国政府明确指出将本着“尊重、合作、共赢、可持续”的基本原则认识、保护利用北极，提出“中国倡导构建人类命运共同体，是北极事务的积极参与者、建设者和贡献者，努力为北极发展贡献中国智慧和中国力量”。白皮书充分阐明了中国愿意以积极姿态参与北极事务，谋求各国共同发展的立场和决心，并强调了中国在北极治理中的关键主题是“合作”。
友好的政治往来是国家合作的首要前提，增强政治合作，既是中国和北极国家共建“冰上丝绸之路”的支撑点和落脚点，也是建设“冰上丝绸之路”的重要方向和归宿。中国作为北极域外国家，也是北极的利益攸关体，先天的地缘劣势以及中国在当前国际舞台的焦点地位为中国参与北极事务设置了层层障碍，但“冰上丝绸之路”的提出为中国进入北极提供了新的方向和机遇。以共建冰上丝绸之路为契机，既能加强中国和各国之间的联系，促使各国在合作中共同受益，使得北极区域对于全人类的功能和效益最大化，同时也能反向推动各国间的关系发展，帮助中国借助于“丝绸之路”的平台，稳固和各国的合作伙伴关系。
在“冰上丝绸之路”包括的两条航道中，东北航道与陆地距离较近，安全性好，通航的可能性也较大（庞小平等，2017），而中国和俄罗斯关于东北航道的建設，在基于“冰上丝绸之路”的国际合作中也最具代表性，在北极合作中处于重中之重的位置。2017年5月，在“一带一路”国际合作论坛中，俄罗斯总统普京率先提出把北极航道和“一带一路”联系起来，打造欧亚地区新的交通格局，并在之后的多个场合提出将促成中国使用“冰上丝绸之路”的资源，充分表明了俄罗斯与中国进行北极合作的开放态度。中俄有着良好的政治互信基础，在经济、能源等各个方面高度互补，抓住“冰上丝绸之路”的开发机遇，统一在北极问题上的指导思想，优化国内外的舆论环境，符合两国的共同利益诉求，有利于进一步巩固中俄的友好关系，是必须坚持的中俄外交方向。
中国要扩大“冰上丝绸之路”的影响，真正发挥其“一带一路”的延伸作用，不能仅仅依靠东北航道，还要谋划西北航道的未来开发，这就需要中国扩大与其他北极国家的合作空间。在北极各国中，美、加对北极航道高度敏感，对中国加入北极治理也持相对保守的态度。针对中美、中加合作，中国需要积极谋划，在矛盾中寻找利益结合点，求同存异，寻求合作的最大公约数。而对于芬兰、冰岛等北极小国，中国一直保持着友好的外交往来，目前来看，这些北欧国家也愿意积极参与“冰上丝绸之路”的建设，将成为中国加入参与北极治理可以依托的坚实力量。冰岛前总统表示期待中方将中冰科研合作领域扩展到冰川学、新能源等方面，为人类认识北极、应对气候变化等全球性挑战作出更多贡献；芬兰欢迎中国提出的“冰上丝绸之路”倡议，愿意成为“冰上丝绸之路”向北欧和欧洲大陆延伸的门户国家（管克江等，2018）。中国应该继续加强与北极小国之间的外交联系，基于共同的利益诉求凝聚各国力量，来平衡和预防域内一国独大的现象，维护各个国家的合法权益。
