卢咏：智库是能让中国思想走向全球的平台
时间：2021-06-29 16:02:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
智库就如同一家“思想公司”，它开发、包装和推广思想产品，努力在意见市场的自由竞争中吸引忙碌政客和公众的眼球
《中国慈善家》：你在《第三力量：美国非营利机构与民间外交》一书中指出，智库在美国的外交政策制定过程中具有相当大的影响。能否结合具体的案例谈谈？
卢咏：智库虽不是政府部门，却是美国决策体系的有机组成部分。比方说，许多总统和总统竞选人的高参均出自智库。对于相当一部分总统竞选人而言，他们不一定具备国家领导人的经历，也不一定有深厚的外交知识和经验，因此，在竞选期间，他们高度依赖智库专家来获取国内和国际问题的信息和策略。成百名智库专家被邀请服务于竞选人的政策研究特别小组或转型团队，赢得选举之后，这批专家中的一部分也会随之进入内阁，或任职于总统顾问委员会等。
例如，小布什1998年宣布竞选总统时，身边就围绕着保守派的外交政策参谋。2000年9月，总统大选之际，华府智库新美国世纪计划发表了题为《重建美国国防》的报告，提出了“同时赢得多场战争”和“发展并部署全球导弹防御系统，以保卫美国及其联盟”等观点。耐人寻味的是，这份报告的主笔和支持者后来都成为了小布什政府外交政策班子中的关键人物，包括切尼、唐纳德·拉姆斯菲尔德和保罗·沃尔福威茨。特定的历史事件又为智库推销政策观点提供了前所未有的契机，“9·11”恐怖袭击事件之后，这批小布什幕僚的思想奠定了美国外交政策的基础，将智库的主张转化为具体的政治行动。
《中国慈善家》：一般而言，这些对美国外交政策的制定曾产生过较大影响的智库发挥作用的途径和方法有哪些？
卢咏：如果认为智库只是做研究的机构，那就太片面了。研究只是智库活动的一部分，研究所得的思想是原材料，而智库就如同一家“思想公司”，它开发、包装和推广思想产品，努力在意见市场的自由竞争中吸引忙碌政客和公众的眼球。它们发挥作用的途径包括出版公开的出版物、举办国际会议和研讨会等公共论坛、受邀参加国会听证会和在主流媒体上增加曝光率等。
比如，美国保守派智库传统基金会在媒体和政府关系方面的预算约占其总预算的五分之一 ，它的公关部门的目标直截了当：“保证记者永远没有理由不引用至少一位保守派专家的意见，或者在他们的报道中至少有一些保守观点的存在”。美国媒体也离不开智库，记者时刻在为政策辩论寻找观点和阐释，智库就是他们现成的“发言人办公室”。
但是，智库的影响其实更体现在幕后。要真正影响决策，与政府内部建立私交和沟通渠道至关重要。这些渠道主要表现为智库的“旋转门”现象、为总统竞选人提供特别咨询、与国会保持密切联络以及私下的民间外交活动等。
我在智库工作时，感觉仿佛进入了政府内阁，同事大多先前就职于国务院、国防部、国家安全委员会等政府机关。那里人员流动相当频繁，奥巴马走马上任后，很多研究人员转入政府任职，整个办公楼一下子变得空空荡荡。智库便是这样一个通往政府的旋转门，起到了储备和周转政治人才的作用。旋转门现象能解释为什么智库会对政策产生深刻影响—要影响决策过程，最有效的方式莫过于变为决策者本人。这也构成了美国政治体制的优势—思想与权力之间得到通畅的交流，方能促进国策制定的理性化和科学化。
《中国慈善家》：成立于1924年的布鲁金斯学会和成立于1910年的卡内基国际和平研究基金会至今仍然位列世界智库前三。在这些老牌智库之外，美国近年来新崛起的、潜力巨大的民间智库有哪些？它们的特点是什么？
卢咏：美国智库从20世纪初诞生到现在，大致可分为四个发展阶段：1900-1945年（没有学生的研究型大学），1946-1970年（政府项目的承接者），1971-1994年（政策倡议）和1980年至今（卸任总统的机构）。每一代智库的出现并没有取代先前的智库，而是新旧并存，新一类智库在确立自己市场优势的同时，也带动了传统智库的发展。
近年来，越来越多离职官员和成功企业家把智库作为他们参政议政的舞台。比如基辛格创办基辛格公司，保尔森创办保尔森基金会，索罗斯创办新经济思维研究所等。这些专家在国际舞台上广受尊重，享有政治资本和软实力，他们以智库为机制，在国际关系中充当第三方组织者和调解人，为高层对话提供“第二轨道”，增进接触，加强沟通。今年9月，保尔森基金会与中国国际贸易促进委员会在西雅图联合主办中美企业家座谈会，欢迎习近平主席对美国的国事访问，就是一个典型例子。这类智库具有开展民间外交的广阔潜力。
《中国慈善家》：从老牌智库到新兴智库，可以看出美国智库怎样的发展趋势？
卢咏：过去十年的一个重要趋势是智库的全球化。传统美国智库注重影响国会及其他国内决策部门，如今的智库则同时致力于走出华府，建立全球网络，与各国政治精英和意见领袖进行长期接触和沟通，为全球服务。越来越多的智库在海外设立办事处和代表处，发行多种语言的出版物，与国外研究机构开展合作，联合举办国际活动等。
智库学者以其丰富的才学、政治经验和人际网络，并利用智库本身的资源和公信力，为推动世界交流与合作起到了重要的作用。美国智库跟中国高校和研究部门开展合作研究项目或设立办事处、分支机构，都是它们“走出去”的很重要的形式。
《中国慈善家》：不同于美国智库绝大多数是民间智库，中国90%以上是官办智库，民间智库的发展还处于初级阶段，其国际化程度和国际影响力都仍十分有限。以美国的民间智库发展为鉴，中国民间智库在运作中存在哪些有待改善的问题？
卢咏：美国智库的一大特点是多元，多元不仅体现在政策思想上，也体现在问责对象上。它们作为独立的非营利机构，按照市场分配资源的原则运作，要服务和面对多个利益相关者，包括国会、白宫、其他政府部门、媒体和公众。它们还需积极培养和维持跟捐赠者的关系。在美国，智库经费来源主要包括基金会、企业和个人捐赠，政府的研究项目合同，捐赠基金投资的盈余，以及出版和会场出租收入等。
