浅析东亚各国执行FTA的利用效率
时间：2021-06-28 20:00:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
众所周知，东亚作为世界上最具活力的经济区域，在世界经贸中占有举足轻重的地位。近年来，东亚各国为了消除彼此间的贸易障碍，热衷于签订各种双边或多边的自由贸易协议—FTA，一时间，类似协议的数量激增，且相互重叠、错综复杂。这引起了众多学者的激烈讨论，有人将这一现象称之为“Noodle Bowl”（面婉效应）。名目繁多的FTA真地促进了东亚自由贸易的发展吗？现有的政策制定者如何最大限度地发挥各种FTA的作用，且减少其应用成本，是一个值得探讨的问题。
本文介绍了东亚地区存在的FTA和东亚各国执行FTA的利用效率，分析了各国FTA利用率普遍较低的原因，最后就如何更好地发挥FTA的作用，提出了个人的见解。
一、东亚FTA 的发展现状
从上世纪90年代开始，东亚各国开始将签订双边或多边FTA作为一种重要的贸易政策工具。2000年，东亚地区生效的FTA共有3个，包括东盟自由贸易区，有10个处于不同的准备阶段。10年后的今天，东亚FTA的数量增长了10倍还多。东亚在全球的FTA活动中已经走在了前列，目前正式生效的有45个，还有84个准备生效，其中绝大多数的FTA都是与东亚区域外的国家签订的。
在所有参与FTA活动的国家中，经济实力越强的国家参与的越多。其中，日本已经生效的FTA有11个，中国10个，韩国6个。且这三个国家正处于准备阶段，即将生效的FTA有39个之多。相对于东北亚的经济大国，东南亚的多数小国并不热衷于签订各种FTA协议，只是在近几年才通过东盟联合行动，参与到FTA活动中来。东盟的“10+3”计划正稳步推进，其中中国东盟自贸区已于2010年1月1日正式建成。东盟—澳新FTA、东盟—印度FTA都已经正式生效。
目前，东亚地区的FTA建设已经形成了轮轴-轮辐模式。这种模式的发展是由各国的经济发展规模、人均收入水平、经济地理因素，以及跨国公司的生产网络布局决定的。通常，经济实力最强、开放程度最高、在区域生产网络中居于核心地位的国家就是FTA中的轮轴，其周边相对落后保守、在生产网络中处于从属或支持地位的国家就是轮辐。它们都以本国为核心，积极发展与周边国家的自由经贸关系，促进彼此的生产和贸易，形成轮轴-轮辐效应。我们在这里分别以东北亚的中国和东南亚的新加坡为例加以说明。
中国参与FTA活动是为了促进其产品出口、扩大对外投资、巩固其作为全球生产网络区域核心的地位。中国当前被称为“世界工厂”，是世界生产分工网络中的加工装配中心，中国经济和贸易的快速发展得益于此。2009年，中国出口额占世界出口的9.6%，成为第一大出口国，进口额占世界进口的7.9%，是世界第二大进口国，这一成绩的取得得益于中国近年来签订诸多的区域性FTA。中国与东盟自由贸易区已于2010年1月1日正式建成，实现了货物贸易零关税，而双边服务协议和投资协议的实施也正在稳步推进。此外，中国与香港、澳门签订了《关于建立更紧密经贸关系的安排》，与智利、巴基斯坦签订了双边FTA。中国还是亚太贸易协定的成员国。2008年，中国分别与新加坡和新西兰签订了双边FTA，2009年与秘鲁签订了FTA，2013年又与瑞士签订了FTA。
新加坡凭借其优越的地理位置，已经成为东南亚最具活力和最开放的经济体。它拥有达到世界水平的基础设施和物流系统，许多顶尖跨国公司都将地区总部设在那里。长期以来，新加坡一直希望寻求进入海外市场的途径，尤其是在服务和投资领域，与其他国家签订FTA为其提供了这样的机会。新加坡是东盟自由贸易区的创始国之一，除了作为ASEAN的成员国与其他成员联合行动外，它还单独与亚太的许多经济大国签订了诸多双边FTA。其FTA伙伴国包括中国、印度、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和美国。美新FTA早在2004年就已启动，这是美国在亚洲签署的第一个双边FTA。
此外，东盟作为重要的区域力量也不能被忽视。它是东亚历史最悠久、也是最大的区域性合作组织，在区域性生产分工网络中，它是重要的轮轴，通过签订一系列的FTA，将其成员国与东亚其他国家联系在一起，促进彼此间的经贸往来。目前已经生效的有东盟与中日韩的“10+3”，东盟分别与澳新和印度签订的双边FTA.。东盟还正在考虑与欧盟签订双边FTA。
二、东亚各国FTA的利用效率
理论上讲，设计合理的FTA能保障国与国之间贸易和投资的顺利进行。但是，东亚数量众多的、复杂的、相互重叠的FTA却让参与国越来越难以驾驭，这甚至在一定程度上阻碍了国际贸易。
因为东亚经济体都是东亚生产网络的一部分，它们彼此高度依赖，通过这种生产网络，生产链条中的每一节都在最有效率的某个经济体中加工生产，在此过程中，各国之间生产分配和贸易机制的运行是顺畅的。但是，伴随着各国双边FTA盛行（每个国家都试图实现自己国别利益的最大化，却往往损害了东亚的整体利益），这一顺畅的运行机制遭到了破坏，各种FTA表现出整体的无序性。花样繁多的贸易规则，如原产地原则，各行其是的贸易自由化安排（即不同的FTA有不同的关税减让时间表、不同的市场准入范围等），这可能会导致一系列的问题，如增加企业交易成本和时间成本、扭曲企业效率和区域FDI、导致贸易不对称并引发贸易保护，最终可能会阻碍东亚各经济体间的生产网络的正常运行。巴格瓦蒂将这一现象称之为FTA的“意大利面碗”效应，而“面碗”效应带来的就是东亚FTA的利用效率不高。
FTA的利用是指FTA成员国的出口企业利用本国签订的自由贸易协定的优惠政策促进出口的行为。学术界对于FTA利用率没有一个统一明确的定义和计算方法，有的学者将FTA优惠项目下的贸易价值占本国贸易总值的比例视为FTA的利用率；有人将利用原产地规则和优惠关税率促进出口的厂商数量占所有厂商的比例视为FTA利用率。
本文所用到的东亚各国FTA利用率的数据来自于亚洲开发银行（Asia Development Bank ，ADB）的调研报告。ADB 2007-2008年对中国、日本、韩国、新加坡、泰国、菲律宾六国841家企业问卷调查，并从两个角度评估了东亚各国FTA的利用效率：第一，它计算了利用或有意向利用本国FTA的企业数量占所有企业的比例；第二，它计算了各国FTA优惠政策下的出口价值占本国总出口价值的比例；最后，将上述计算结果进行了加权平均。统计结果显示，东亚各国FTA的平均利用率为26%左右，另有25%的受访企业正在计划利用这些优惠企业，具体到各个国家，则有不同，详见表1。
