国际移民视角下的欧洲难民危机及其应对
时间：2021-06-28 00:01:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】 难民作为国际移民的一部分，在迁移的过程中不可避免地对移民迁入国造成影响。在叙利亚内战以及“伊斯兰国”恐怖主义影响下，难民数量急剧增多，给周边地区特别是欧洲国家带来了巨大压力，人们用“欧洲难民危机”来形容此次难民的涌入。因地理位置因素，中东欧国家成为难民危机首当其冲的国家，许多西欧国家由于宽松的移民政策以及较好的福利待遇成为难民选择的最终目的地，大量难民的涌入给难民迁入国带来了巨大的政策压力。难民危机暴露了欧洲治理的内在缺陷，使得欧洲陷入选择的困境。如何解决难民危机迫在眉睫，欧盟国家以及国际社会应积极促进地区和平进程，努力协同出台关于难民与国际移民的相關政策。与此同时，中国也可以从欧洲的难民危机治理中学习到相应的经验，进而提升中国参与全球治理的能力。
【关键词】 难民危机 国家卷入 应对策略
【作者简介】 黄日涵，华侨大学国际关系学院副教授、国家信息中心应用经济学博士后；李丛宇，华侨大学国际关系学院硕士研究生
【中图分类号】 D523.8
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2017）05-0063-18
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201705004
难民潮的发生，从根本上来讲，是人的生存环境发生剧烈变化所致，生存环境的变化既包括由国家领土变更，政权更迭、社会分裂等导致的社会动乱和战争这样的社会因素，同时也包括自然因素，如环境急剧恶化而引起的流离失所。 欧洲难民问题经历了一个较长的历史发展过程，冷战时期来自东欧国家的非法移民以政治难民的身份被接纳。而当下的欧洲难民危机也被称为欧洲移民危机，是指自“阿拉伯之春”以来由中东、非洲和亚洲等地经地中海及巴尔干半岛进入欧盟国家寻求居留而产生的移民，尤其是涌入欧盟国家的战争难民数量激增导致治理困境而被称为危机。自英国广播公司（BBC）报道了2015年4月发生在地中海的偷渡船沉没事件后，各界开始普遍使用“欧洲难民危机”形容这一时期的难民移民潮，而这次难民危机的主要难民来源地则是西亚和北非地区的叙利亚与利比亚。
一、国际移民与欧洲难民问题研究现状
难民与移民在国际法语境内是两个不同概念，二者的内涵随着时空的变化不断丰富，世界性的战争之后出现了事实上的难民群体，这才确立了难民的法律地位。1951年联合国难民和无国籍人地位全权代表会议所通过的《关于难民地位的公约》（Convention Relating to the Status of Refugees）对难民概念给出了最早同时也是最权威的定义，指“因有正当理由畏惧由于种族、宗教、国籍、属于某一社会团体或具有某种政治见解的原因留在其本国之外，并且由于此项畏惧而不能或不愿受该国保护的人；或者不具有国籍并由于上述事情留在他以前经常居住国家以外而现在不能或由于上述畏惧不愿返回该国的人。” 之后，联合国难民署和区域性的难民文件则根据实时状况逐步扩大难民的范畴以加强国际合作保障难民权利。国际社会在界定移民的概念时更侧重关注移民的动机，与国家接纳移民的能力。移民一般被认为是因劳动、投资等因素长久居住在另外一个区域或国家的现象，所以，在某种程度上对移民的接纳属于国内事务，而对难民的接纳则属于依据国内与国际法律所履行的国际义务。
（一）国际移民问题的研究现状及相关理论视角分析
难民与移民之间存在着内在的相互关联性，有学者指出在过去国际社会认为移民是难民生存的渠道时，难民即被视为移民， 而难民的出现往往意味着移民的开始。关于国际移民的研究，刘宏斌在其所著的《国际移民概论》中指出，当前国际移民分为工作性迁移、团聚性迁移、学习性迁移、投资性迁移、休闲性迁移以及托庇性迁移。 而托庇性迁移主要指的是通过迁移获得迁入国的保护。所以我们在本文讨论的难民问题可以归纳到“托庇性迁移”中。显而易见，难民是人口国际迁移中的一种特殊形式，是移民流动过程中特殊的迁移者。除此之外，李明欢在《国际移民政策研究》一书中对当代主要移民接纳国进行国际移民政策与人口生态、经济理性、政党政治、多元文化、族群认同等方面的关系开展详尽探讨，她认为应该着重讨论移民政策的性质、原因以及后果。
关于迁移与移民的理论研究始于近代。埃内斯特·乔治·莱文斯坦（Ernest George Ravestein）提出了著名的“推—拉理论”（Push and Pull Theory），认为移民是来自驱使移民离开原居地的推力和吸引移民前往的拉力共同作用的结果，形成推力的因素包括自然灾害引起的饥荒和疫病、战争、迫害和失业等，而自然资源及环境的优厚，宽松的宗教和人文环境及良好的发展机会和条件则形成了拉力。 由“推—拉理论”发展而来的“新古典经济均衡理论”（The Neo-classical Economic Equilibrium Theory）则特别重视经济因素在移民问题中的重要作用，核心观点是将国家间工资上的差距视为移民产生的根源，其代表人物是波尔雅斯（George Jesus Borjas），斯塔克（Oded Stark）则对该理论进行了重要的修正，认为对就业机会和获得资金以及应对社会危机的需要也是导致移民产生的原因。 世界体系理论（world system theory）则强调世界政治与经济的不平衡发展对国际移民的形成与流动的推动作用，认为跨国移民的实质是资本主义生产方式从核心国家逐步向边缘国家扩展，进而使边缘国家不断融入核心国家主导的全球经济之中。 移民系统理论（migration systems theory）的代表人物波恩（W. R. Bohning）认为国际移民应该被视为一个由两个或两个以上国家通过交换移民组成的系统，通过对移民流入与流出国的国家间关系、社会文化联系等进行整体性与系统性的研究。 对国际移民的研究理论正由一开始的注重单一和外显的因素逐渐向将移民纳入由经济、国内政治、国际关系、文化、自然社会环境等因素组成的复杂系统内进行研究的转变，而国际移民的研究范畴也从原来的关注移民自身逐渐向外延伸到移民对流入与流出国的国家政策、社会生态的影响以及国际移民的文化与民族认同上。
