少数民族社区党建存在问题及对策
时间：2021-06-10 16:01:54 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：加强和改进新形势下少数民族社区党建工作，是全面加强和协调推进发展和稳定的政治保证，是贯彻落实科学发展观，有效履行新世纪、新阶段新疆跨越式发展和长治久安的必然要求。自治区党委对加强和改进新形势下社区党的建设高度重视，提出以改革创新精神全面加强党的建设的具体任务，将其作为保发展、保民生、保稳定的重大课题。如何从理论与实践的结合上研究和解决这一课题，是摆在我们基层组织面前的一项重大政治任务。
关键词：少数民族；基层；党建
十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”加强党的基层组织建设，是新时期加强党的建设的基础性工程，对于提高农村党组织的执政能力、巩固党在农村的执政基础、推动农村经济社会发展，具有重大而现实的意义。作为少数民族社区，在加强基层党建工作环节上，新情况、新问题更为突出。当前基层上下全面开展深入学习贯彻落实科学发展观活动，全面落实保发展、保民生、保稳定这一历史使命，就必须率先加强少数民族社区党组织建设，重点发展少数民族经济，从而实现和谐社区的目标。
一、加强少数民族社区党建的重要性
在我党治国理政的伟大实践中，要创新社会管理，必须充分依靠社区党组织建设。首先，社区党组织分布广泛，严密完善，同人民群众的联系密切，是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。这一巨大的组织优势和执政优势，是党和国家创新社会管理最可依靠的力量。其次，影响社会稳定的矛盾和问题大多发生在基层，也只有基层组织对广大人民群众的利益需求最了解、解决人民群众的实际问题最直接。所以，社会管理的重点在基层，难点在基层，关键也在基层。再次，从社会管理演进的趋势看，社会管理越来越社会化。在治理国家上，党和政府是主导；在管理社会上，社会组织是主力。“政党既是政治组织，同时又是社会组织，是一种对其它社会组织实施领导的特殊社会组织。”[1]要发挥好其它社会组织提供社会服务、反映诉求、协调利益、规范行为、化解矛盾乃至应对危机的作用，更需要社区党组织的有效组织、管理、引导和规范。
二、少数民族社区党的建设存在的问题
1.党员结构不合理，干部素质偏低
从党员队伍建设的状况看，存在“老、少、低”的问题。农村一些地方，老年党员多，青年党员少；老党员多，新党员少，有些地方连续几年都未发展党员。随着农村经济的发展和劳动力转移的加快，外出务工经商的农民逐渐增多。大批青壮年农民工外出，使村党支部周围失去了一个先进的群体，村党支部失去了强有力的支撑。尤其是外出的党员有的不按期交纳党费，很少参加组织生活，不向党组织汇报思想和工作情况，这也直接造成了村干部队伍的不稳定和后继乏人。
2.领导发展农村市场经济能力不强
改革开放以来面对农村市场经济的新发展、新变化，不少乡村干部不仅缺乏引导、发展、管理经济的能力，尤其是缺乏统筹城乡经济社会发展的能力、建设现代农业的能力、发展和驾驭农村工业和第三产业的能力、经营农村城乡的能力。“对于如何适应市场经济对农村发展的要求，帮助农村发展生产、调整农业产业结构、走科技兴农路子、推进农业产业化、农产品产供销一体化的服务体系和农工商一体化办法不多，而这些能力的缺乏，正是当前全面建设农村小康社会中最大的‘能力危机’。”[2]
3.农村党组织结构设置不完善
长期以来，少数民族社区党组织的设置多数是以行政组或按自然居住区域划分，但随着我国社会主义市场经济的不断发展，农村市场化进程加快，农业经济发展呈现出明显的专业性分工和多层次经营的特点，农村党员流动量增大，传统党组织設置的弊端日显突出。“由于组织设置滞后，就容易造成组织资源分散，党的人才资源匮乏，党员管理滞后，不能适应新形势发展的需要，党组织的政治动员力和战斗力受到冲击。”[3]
4.社区自治意识欠缺
在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。这种社区意识包括居民的自治观念、社区归属感与参与意识等。社区之所以区别于社会， 就在于其成员拥有较强的共同的社区意识， 同一社区的居民由于共同的社区意识而被凝聚在一起， 出于对本社区的强烈关注而积极参与社区事务的管理。但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居民当中并不明显。“在我国长期计划经济体制下，居民的社区意识比较淡薄，社区建设又是靠政府自上而下地推动， 社会参与程度不高，人们的单位人属性并未获得根本性的转变， 对于社区的归属感和参与度都还很弱，单位制的建立，使单位部分替代了家庭的功能成为个人生活和交往的首要选择。当出现家庭和社会不能解决的问题与事务时，人们倾向于诉诸行政权力。”[4]总之，我国社区居民的自治意识与社区归属感没有得到很好的培育。
三、加强少数民族社区党建工作的对策
1.建立健全机制，大力提高农村社区党员综合素质
建立以竞争上岗，提高素质为核心的农村基层干部新的选用机制。在基层干部的选拔渠道上，可采取“派、调、引、选、增”五管齐下，多层面、多渠道地拓宽选人用人的视野，把更多的基层党员培养成农村致富的带头人，把更多的农村致富带头人培养成基层党员，把优秀基层党员培养成农村基层干部，积极推行“三推两考”，注重改善乡村两级班子的整体结构，从应届大中专毕业生、机关干部和事业单位中发现、选派优秀人才到基层施展才华，通过制定相应的优惠政策和主动联系外出务工青年的办法，鼓励优秀大中专毕业生到村里工作，有目的地引导回乡知识青年、退休军人和长期在外务工回乡的人创办、领办经济实体，为村级干部储备人才，进一步增强基层党组织的生机与活力。
2.改进农村基层党组织的领导方式， 提高领导能力
“农村基层党组织直接面向群众，能否实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益，是其执政能力强弱的直接体现。”[5]第一，改进农村干部领导方式和工作方式。领导干部要树立法制观念，依法办事，不感情用事，不搞强迫命令。要树立政策观念，坚持一切工作都要按照党的方针政策办，不越轨、不加码，不自行其是。第二，规范工作机制，提高两委班子和谐度。村党支部和村委职责不明确，关系不协调，是一个比较普遍的问题。党支部对村委会应做到领导不包办、支持不干预、监督不越位，村委会则在村党支部的领导下开展工作， 确保村党支部在重大问题决策中的领导地位，实现“两委”决策的程序化、民主化和科学化。
