非营利组织领导者行为研究
时间：2021-06-09 12:01:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]非营利组织一方面以社会公共利益作為最终使命，另一方面领导者在决策过程中受到权力机关及特殊利益集团的掣肘，呈现出复杂多变的特性。从西蒙决策理论尤其是“管理即决策”的角度出发，对非营利组织管理的研究实质是非营利组织决策的研究，核心是对做出决策的组织或者个人的行为进行研究，对非营利组织系统中领导者的行为研究具有很好的适用性。
[关键词]非营利组织;决策理论;有限理性
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.046
[中图分类号]C912.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）04-0-02
西蒙将西方科学界的行为主义应用在行政学研究，形成了自己独有的行为主义行政学说，即决策研究方法。行政组织的研究焦点也随之由静态视阈转向动态研究，即对制度、结构等的研究转变到对决策过程的研究。其中，在西蒙的行政学研究中占据核心地位的行政决策理论更是对非营利组织领导者具有重要的指导价值。
1 非营利组织领导的特殊性
非营利组织的迅猛崛起与蓬勃发展，向人们展示了自身的组织优越性，但并非完美无缺，彼得·F·德鲁克指出非营利组织不仅需要管理，而且必须以最好的方式进行管理。非营利组织领导问题最终应落实到领导者的问题上，因为任何一个组织的领导都是由人作为主体进行的活动。
用德鲁克“做好事要精益求精”这一理念来强调领导者对非营利组织的特殊性。一方面，从维护社会公信力的角度，公众对非营利组织抱有的期望往往高于企业，非营利组织的失败或丑闻更难以接受;另一方面，从非营利组织自身追随者的角度，为非营利组织工作的人大多是志愿者或信守使命的员工，如果非营利组织内部治理不善，不仅难以持续吸引高素质的志愿者，而且也会浪费社会资源。因此，非营利组织必须具备最好的适合其特点的领导者，否则它就失去了存在和发展的意义。
2 决策主体：有限理性的“行政人”
“有限理性”是西蒙决策理论的核心概念和基本前提，基于对有限理性——“行政人”假设的分析认识，西蒙提出组织和个人在做决策时，应该以“令人满意”为准则，即简化眼前的行政形势，从可供选择的备选方案中选择最佳方案，取代“最优化”准则。
在实际管理中，非营利组织领导者符合有限理性“行政人”假设这一特性，这主要是由4方面的内容决定的。第一，非营利组织多数属于非线性动态组织，组织最大的特点是复杂性，这将导致领导者不可能取得完整和精确的关于组织产出、结果和过程等各方面的信息，只能根据系统的状态做出决策。第二，组织资源如财力资源、体力资源等在相当程度上来源于组织成员的志愿行为，这些行为普遍存在极大的不稳定性，领导者对组织资源做出具体深入了解和具有说服力的预测根本是不可能完成的任务。第三，领导者受到自身知识水平、阅历经验以及组织类型的影响，对所处情景以及使命目标的判断具有很强的主观性。第四，非营利组织领导者目前仍有部分是政府任命，或受相关利益集团牵制，无法做出客观公正的抉择，所做的工作基本是一种意向性的分析工作。
3 决策过程：四阶段说
西蒙从认知科学的角度将决策过程划分为4个阶段：“情报活动”—“设计活动”—“抉择活动”—“审查活动”。
4个阶段在纵向上相互交织，横向上每个阶段又可构成一个决策过程，总体构成一个复杂的逻辑过程。在非营利组织中，领导者如何制定出有效的决策，可以确保组织的使命与意愿得以实现，可以遵循西蒙的决策过程进行合理尝试。
3.1 “情报活动”阶段
在信息收集的过程中，非营利组织领导者应以信息交流作为保障。一方面，准确掌握组织的内部信息，如组织提供的服务状况、筹资进度、财务和投资报告、领导机构、志愿者招募、受益人受益情况反馈等，并及时对外披露，维护组织良好的公信力，加强外部监督约束机制，进一步为决策信息收集、目标界定与目标实现创造良好的外部环境。另一方面，采集外部环境信息并对内公告，调动组织成员的参与活力，保证志愿者与员工的知情权，以此提高组织的整体应变力，增加对情势的“有限”把握。“情报活动”阶段应从内外两个角度弄清支持因素和制约因素，进一步对组织存在的问题和所要实现的目标做出尽可能正确的判断。
3.2 “设计活动”阶段
在制定备选方案时，由于“有限理性”的限制，领导者不可能捕捉到非营利组织中的每一个复杂因素，也不可能把握所有相关者的价值偏好，一般要求在符合法律、政策和实际情况下兼顾本身的环境条件和可行的操作能力，制定出尽可能多并能够带来预期收益和效果的行动方案。许多非营利组织的系统呈现出双重性，即包括两组员工和两类顾客，并拥有多重目标。在制订备选方案时，领导者要均衡照顾到资源提供方和服务受益方的利益和需求，减轻方案后续实施中的可能遇到的阻力。同时，围绕多个目标制定的方案应该突出主要目标，兼顾次要目标。
3.3 “抉择活动”阶段
以令人满意为基本准则，以最优化为理想尺度，从上一阶段所设计出的备选方案中进行选择。由于非营利组织对政府、企业、捐赠者及志愿者存在资源提供的依赖性，领导者进行选择时往往要首先考虑捐赠者或志愿者个体，或以捐赠者或志愿者身份出现的政府或企业的偏好而忽略组织的使命和真正需要帮助的群体，这样确定的“令人满意”准则中的“人”只是一小部分优势团体，并非社会公众。加之，非营利组织所提供的产品多为服务性行为而非实物产品，领导者在确定满意程度时，在技术层面无法进行量化，存在较多的模糊性。对于非营利组织领导者来讲，如何选择行动方案是一种无法摆脱的困境。
3.4 “审查活动”阶段
