我国政策执行环境与行政系统的互动关系研究
时间：2021-06-09 12:01:03 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]里格斯的行政生态理论将生态学与行政学相结合，阐释了棱柱社会及其相对应的棱柱形行政模式的具体内容，为分析我国特有的行政系统提供了科学的理论框架。通过具体分析我国特有的经济、政治、沟通网络等五大要素如何作用于政府的行政系统并发挥何种影响，指明我国行政系统中存在的问题并提出相应的改进措施，这一研究过程对提高政府的行政效率，明确和践行和谐的行政生态系统具有重要的理论及实践意义。
[关键词]行政生态理论；棱柱社会；行政系统；政策执行环境
[中图分类号]D601 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）05 — 0059 — 03
一、行政生态理论的回顾与阐释
（一）里格斯行政生态理论的溯源与推演
行政生态理论于20世纪60年代在西方行政学界兴起，它是一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。1945年，美国哈佛大学的约翰·高斯教授首次详尽阐述了如何运用生态学方法研究公共行政这一主题，但他的理论在当时并未引起学界的重视，真正使行政生态学成为一门系统学科并在行政学研究领域产生重要影响的则是美国的行政学家弗雷德·里格斯。里格斯指出，要考察一个国家的公共行政，必须着眼于该国的社会这个大系统而不是仅局限于该国的行政系统本身，即应考察一国的行政与该国环境的相互关系。也正是基于此种观点，里格斯将行政生态学定义为：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科，并指出其研究范围大致包括：探究一国特有的社会文化、政治、历史等诸多因素如何影响并塑造该国的公共行政；与此相对应，一国的公共行政又是如何影响并作用于该国的社会变迁及社会发展。
（二）行政生态理论核心思想与中国现实契合的可行性阐释
研究行政生态理论的后期学者认为，里格斯提出的行政生态学的理论基础由四个原理构成：一是，生态学理论研究的立足点是生命有机体在其延续与进化过程中以及与其外界环境间存在着相互作用；二是，生态学产生并发展的理论基础是生命有机体与其外界环境间存在着多方面的相互依赖关系；三是，生态学研究中的重要方法论特征是泛科学性；四是，生态学理论出发点和落脚点在于研究生命有机体与环境间的动态平衡关系。这种动态平衡，在生物学意义上指的是有机体与外界环境由于保持正常有效的能量、物质与信息交换过程，呈现出一种动态的连续性与均衡的状态。正如上述原理所述，一个国家的行政系统必然与外界的政策执行环境间存在相互依赖的关系，二者相互作用相互影响，产生互动关系。此外，值得一提的是，里格斯出生于中国桂林，并长期在东南亚地区生活，其行政生态学中有关过渡社会公共行政的诸多论点都是源于对中国现实社会的研究。当前，中国正处于社会转型期，里格斯的行政生态理论为研究我国政策执行环境与行政系统的互动关系，提供了一个科学的指导框架。
二、转型时期我国行政模式的厘定
里格斯在《公共行政生态学》（1961年）一书中指出，一个国家的行政生态要素是多样的，其对该国产生的影响也是多样的，但，经济要素、社会要素、沟通网、符号系统以及政治构架在内的五个要素是其中最主要的。里格斯对三种社会形态所对应的行政模式进行了逐一的分析（见表1）。
结合我国的实际情况，再基于里格斯对于三种行政模式的基本分析，笔者认为，我国作为过渡（棱柱）社会的典型代表，其特有的经济、政治、社会和文化等几个生态要素对我国行政系统的构建起着决定性的作用，因此，就以各生态要素与和行政系统的互动关系作为剖析的切入点进行探讨。
三、转型时期我国政策执行环境与行政系统间的互动影响
（一）经济生态对行政系统的影响
就目前我国的总体发展状况而言，我国的市场经济体制还处在起步时期，其经济形态更接近于“集市——有限市场”结构。改革开放以来，我国经济体制改革对于社会生活的方方面面产生了深远影响。首先，经济体制改革在多方面改变了中国社会的生产关系，经济结构由国家单一的公有制结构变为以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。而这种变化又引发了社会阶层结构的分化与调整，驱使各种社会利益主体重新整合各种关系，从而形成了各个阶层的利益差别扩大的趋势。因此，各利益主体间关系的动态性和多样性使社会各阶层的经济关系变得更加复杂，这些现实情况都要求相应行政系统的有效配合，特别是在涉及行政系统自身利益的问题方面，我国政府必须坚定改革的立场，扎实推进改革进程。其次，中国作为一个幅员辽阔的多民族国家，各地区的经济社会发展状况极其不平衡：我国不同地域之间的资源分配和利益关系存在差异，不同性质的企业享受的优惠政策也不同，这些情况导致了利益群体之间利益关系的不平衡。这就要求相应行政系统必须坚定市场经济发展方向，在减少行政干预的同时加强整改，使改革的成果真正惠及于民。
（二）社会生态对行政系统的影响
对于转型时期中国的社会生态的分析主要从以下两个角度来开展：其一，政党制度对于一国行政系统的构建、发展、改革以及完善全过程都起着先导性的作用，无论异构实行什么样的政党制度，政党与政权的关系永远是政治生活中的主旋律。〔1〕各国的政治实践证明：政党的产生必然会对行政系统及其运行过程产生影响；现代政党也需要依靠行政系统来实现自身的政治纲领以及政治目标。其二，社会生态要素也涉及市民社会的发展方面。所谓市民社会是指所有介于政府与市场之间的属于第三部门的那些社会组织。现阶段，我国社会经济的发展推进了社会组织的发展进程，不仅在数量上不断增多，而且在种类上也逐步实现多元化，按照里格斯的界定，此类社会组织都可被称为“社团”。“社团”不仅对于实现政府部分职能的社会化起着十分重要的作用，而且还有利于重塑国家与社会的权力关系。然而，从国际视角来看，我国“社团”的发展远远落后于西方发达资本主义国家，政府行政部门的过度干预，社会大众的接受度低，“社团”自身在筹集资金与志愿者招募上面临重重困难等皆造成我国“社团”的发展阻力重重，这不仅不利于社会组织自身的发展，而且也降低了政府对社会组织的利用效率。
