智慧旅游公共服务体系内涵及构建思考
时间：2021-06-08 08:00:55 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
内容摘要：智慧旅游公共服务的广泛社会需求和当前各地正在兴起的示范区建设，迫切需要智慧旅游公共服务体系构建理论作指导。本文从智慧旅游的视角，深入地研究了旅游公共服务概念、旅游公共服务主客体和服务供给之间的关系和供给模式选择的依据。提出了智慧旅游公共服务的新特点、公共服务供给流程，基于安全关键分析的公共服务供给模式的选择原理，最后给出了智慧旅游公共服务体系的构建方法。通过这一系列的研究希望为智慧旅游公共服务体系的理论研究做一些积累，同时也为当前的示范区建设提供有益的参考。
关键词：智慧旅游 旅游公共服务体系 供给模式 安全关键系统
引言
移动便携式终端和无线上网技术的快速发展和普及使计算技术从最初的科学计算和信息处理跃升为以物联网、云计算、移动互联和大数据处理为特点的新型计算。嵌入式计算系统、并行计算系统、移动计算系统和基于服务的计算系统大量应用于人们的日常生活，以前所未有的能量改变着人类的生活方式，促成了“智慧旅游”概念的提出和示范区的打造。2009年11月25日国务院常务会议讨论通过了《关于加快发展旅游业的意见》，旅游行业的信息化得到了前所未有的高度重视。2010年江苏省镇江市在全国率先提出了“智慧旅游”的概念，从此不仅学术界围绕这个概念开展了广泛的理论研究，各级政府也纷纷出台政策并和大型企业一起进行“智慧旅游”示范区的规划和建设，取得了许多阶段性的成果。
“智慧旅游”是计算技术在我国发展到一定程度的新产物，国外也没有对应的词汇。目前，国内无论是信息技术界，还是旅游学界和业界，都还没有较为一致的定义。学术界针对智慧旅游的大多数研究主要集中在对“智慧旅游”概念和内涵的剖析方面，对于智慧旅游的公共服务系统、供给关系和公共服务体系等更深层次的理论探讨目前却是鲜有资料可查。
智慧旅游是一个全新的词汇，据《智慧旅游》书中的定义：智慧旅游，是指利用云计算、物联网等新技术，通过互联网（或移动互联网），借助便携的终端设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息并及时发布，让人们能够及时了解这些信息，及时安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。国外没有与”智慧旅游”对应的词汇，中国学者普遍把”智慧旅游”译成“Smart Toruism”笔者通过“Smart Toruism”检索国外文献，找到一篇国外学者对“Smart Toruism”的理解，他认为Smart Toruism（智慧旅游）是通过IT设备为游客方便地提供旅游信息和与旅游相关的服务，如旅游、食品、交通、预订和旅游指南的一种方法。我国学术界对智慧旅游的定义与《智慧旅游》书中的定义基本相似，大多数研究主要集中在对“智慧旅游”概念和内涵的剖析方面：有的学者认为智慧旅游是一场管理的变革，有的则认为是全新旅游发展理念与新模式，……。由此体现了智慧旅游研究尚处于初始阶段，目前多数研究还停留在面上。尽管国内关于“旅游公共服务（体系）”一词，近几年在各部门旅游工作报告中频繁出现，现有的研究工作主要集中在从功能组件的角度探索旅游公共服务（体系）的构成，但对于旅游公共服务（体系）内涵、内容构成、如何运作等尚缺乏系统研究，对智慧旅游的公共服务（体系）的研究就更加鲜见。
张凌云、黎、刘敏（2012）提出了智慧旅游的能力、属性和应用三个层面构成的CAA框架体系，指明了智慧旅游的属性分为公益和营利两种，阐述了基于多利益主体的智慧旅游价值供给。黄超、李云鹏（2013）从旅游者的需求出发，认为智慧旅游公共服务体系应是集公共信息服务、公共交通服务、公共安全服务和公共环境服务“四位一体”，但是没有给出服务体系的具体构成。由于没有理论的支持，各地方政府正在规划或者建设的智慧旅游示范工程也极具地方特点，是根据本地的技术和经济实力、旅游资源和现有的基础设施而设计的，良莠不齐，提供的功能相差较大，缺少系统性、科学性和可重用性。
智慧旅游的出发点就是服务大众，达到游客对各类旅游信息的智能感知并加以利用的目的。然而建立这样一个系统又是一项极具挑战性的复杂工程，因为旅游本身具有公益性和产业性双重属性，如何把这两种属性平衡于同一系统与经济实力、基础设施，甚至与传统文化都有关系，这显然是一个难题；“智慧”性已极大地提高了公共服务系统的智能性，公共服务的供、需双方角色已不在像过去那样径谓分明，如何界定也不是一件容易的事；旅游公共系统建设的参与者包括政府、企业、媒体和行业协会等诸多主体，关系如何处理更是难题。可是智慧旅游公共服务的广泛社会需求和当前各地正在兴起的示范区建设，已经对智慧旅游公共服务（体系）理论提出了迫切的需求。本文在此背景下开展研究。
智慧旅游公共服务（体系）的内涵与体系构建
目前学术界对“智慧旅游公共服务及体系”还没有一个统一的定义。笔者将对服务的主客体、供需关系和供给模式的选择等方面进行探讨。
（一）智慧旅游公共服务概念与传统旅游公共服务概念的区别
学术界对于“旅游公共服务体系”尚未有统一的定义，笔者未查到对智慧旅游公共服务（体系）做出的专门定义，业界涉及到智慧旅游公共服务（体系）时还是基于传统旅游公共服务（体系）的概念，而后者又受到传统公共行政学的影响。从传统公共行政学的角度来说，公共服务是不以营利为目的的服务和产品的总称，前者是无形的，它指的是公共服务的提供者为满足公共需求为公共服务的受益者从事的一系列活动，后者指的是有形的公共服务类产品。李爽、黄福才、李建中（2010）提出旅游公共服务是指由政府或者其它社会组织提供的，不以营利为目的，具有明显公共性的，以满足旅游者共同需要为核心的公共产品和服务的总称。我国旅游公共服务“十二五”专项规划提出旅游公共服务是指政府和其他社会组织、经济组织为满足海内外旅游者的公共需求，而提供的基础性、公益性的旅游公共产品与服务，主要包括旅游公共信息服务、旅游安全保障、旅游惠民便民服务、旅游行政服务等内容。
