行政管理类课程“参与式”考核探讨
时间：2021-06-08 04:00:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在南京审计学院（以下简称“我院”）行政管理专业的课程设置中，专业主干课程占据重要地位，其设置与改革对行政管理专业学生的培养影响重大。作为专业主干课程的《公共政策学》和《公共部门绩效管理》所进行的课程考核方式进行改革，试行参与式考核方式，为行政管理其它专业课程考核模式改革提供借鉴，为行政管理专业学生的培养方式变革进行有益的探讨。
关键词：行政管理；专业主干课；参与式考核；改革
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1671-0568（2011）29-0132-03
大学教育的改革一直希望能够改变传统教育模式，改变以教师讲授为主、，学生被动参与的学习方式。我院行政管理专业通过对公共政策学、公共部门绩效管理两门主干课程进行参与式考核的改革，①将在一定程度上改变学生被动学习的状态。从教育学的理论来考察，所谓参与式考核，是指以学生发展为中心，以小组考核为方式，通过主动参与和自由选择，激发学生自由的选择精神、自主的探求精神和合作的学习态度。这两门课程考试方式改革的更大意义，在于使得学生由参与式考核进一步发展为参与式学习，以学生为主的参考式学习可以改变被动式的知识接受过程，学生通过参与式学习与主动性考核来完成知识的学习与运用。
一、《公共政策学》《公共部门绩效管理》考核模式的改革
我院行政管理专业的课程设置，除了大学思想政治、数学、英语、计算类等通修课之外，专业课程分为四类：学科基础课、专业主干课、专业课和专业选修课。在四种类型的专业课程设置中，最能反映学校行政管理专业培养特色的是专业主干类课程的设置。行政管理专业培养方案的调整过程中，始终重视公共政策学、公共部门绩效管理的课程教学与建设。从2005年以来，公共政策学和公共部门绩效管理作为专业主干课，在行政管理专业教学中一直占有重要地位。
我院设置行政管理专业以来，专业主干课程的考核方式基本上都是闭卷形式。近年来，在行政管理的专业主干课《公共政策学》和《公共部门绩效管理》课程考核中进行了考核方式的改革，改变了以往采用的闭卷考试的形式，用案例报告和口试方式进行考核。选择公共政策学、公共部门绩效管理作为考核改革的课程，基于两个方面的原因：第一，公共政策学、公共部门绩效管理是两门实践性很强的课程。不仅是行政学界研究的重要领域，也都是紧密联系现实的课程。选择这两门课程进行考核改革，便于学生选择现实中的案例，更好地将理论与现实结合。“政策科学既在实践中产生, 又在实践中得到应用和发展。”②同样，公共部门绩效管理不仅是公共管理学发展的需要关注的一个重要领域，更是政府与行政学界面临的重要难题。第二，公共政策学、公共部门绩效管理是行政管理专业的主干课程，是培养行政管理学生专业理论和素养的核心课程。主干课程的讲授和考核方式的改革都将直接影响专业学生的培养，以此为考核改革课程意义重大。
1.考核方式的变革
我院对考核过程的安排与以往的不同之处在于：改变过去教师独自命题的形式，将命题由教师单独操作变成学生共同参与。在《公共政策学》、《公共部门绩效管理》考核的过程中，由教师规定考核的内容和范围，学生自主选取现实中的公共政策和绩效管理案例，运用相关的理论与知识进行分析。“行政管理专业的案例教学模式可以为学生提供一个模拟的实际工作场景,使学生不再被动接受知识,而是身临其境去感受案例所提供的事实,并对管理过程中出现的问题进行分析和判断,提出解决问题的看法和思路。”①选取何种案例、运用哪种理论和知识进行分析都由学生自主决定，他们可以根据自己的兴趣自选课题，并阐述自己的观点。考核的方式不再是以往的笔试，而采用口试形式。口试过程如下：首先、由小组代表对选题由来、具体的政策案例以及理论分析进行十分钟陈述。针对分析文本和学生陈述，每位教师从不同角度提一至两个问题，共三至五个问题，由小组成员共同进行回答。不再依据固定答案评分，而是依据学生的案例分析文本、PPT制作与口头陈述、教师问题的应答等多个方面综合权衡评分。这样的评分能多角度、全方位地衡量学生学习的效果。
2.学生准备过程
《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的课程考核都以小组的形式进行，因此，准备考核的过程第一步是将各班学生4～5人构成不同小组，选出组长，负责小组成员的分工、工作协调以及准备过程的控制。有学生在考核总结中写到“小组成员之间的分工合作，锻炼了我们的团队协作能力”。参与式考核中学生参与的具体步骤如下：
（1）选题的确定。因为考核内容的规定只是确定了大致范围，不是通常的命题形式，具体内容由学生自主确定。所以，各小组的选题需要学生结合各自的实际情况、选题价值性以及完成选题的可行性共同讨论后决定。有些小组甚至数次改变选题，可见选题本身也需要学生运用相关的理论与知识进行分析与选择。从学生的选题情况统计来看，大部分学生更多地关注民生、关注身边事，充分体现了行政管理专业的特色。
（2）完成材料收集与实地调研。当选题确定后，收集材料成为一项重要工作，小组成员通过分工分别进行。有的学生通过网络、图书资料、报刊杂志进行材料收集，有的学生通过实地调研，收集相关素材。例如在《公共政策学》课程考核中选题为“禁止在职教师从事有偿家教”的小组，先联系了三所学校的教师、学生家长以及学生进行采访；选题为“农村合作医疗”的小组进行了访问调查，并认真咨询了很多医生、农民以及其他消费者的看法。
（3）最后一阶段的工作是完成案例分析文本、PPT制作、口头陈述准备、回答问题的准备。小组所有成员共同参与讨论后分工，分别完成文本撰写、PPT制作、专人负责面试陈述，小组成员共同参与问题答辩，在合作中分工，在分工后合作。
二、参与式考核的再探讨
所谓参与式考核是参与式学习的延续，是一种体验式的考核方式，参与式考核强调学生主体性、强调学生作为主体的主动性与参与性。这样的考核方式适应大学转变教学方式的需要，与参与式学习相配合，为专业课程的改革提供基础。在考核的过程中实现学生的充分参与和主动参与，是参与式考核的基本要求，在考核的过程中实现的学生参与式考核避免了学生以往那种被动的应付式考核，将考核的过程变成了另一种形式的学习过程。
1.考核与理论再学习结合
单纯完成课程考核是程序化的教学过程设置，真正的考核应该是一次再学习的过程。《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的考核实现了这一目标，不再单纯将此视为一次考核过程，而是将其视为再学习的过程。因此，在考核的安排上，没有区分考核内容的重点与次重点，更有利于学生从总体上把握相关理论。避免了学生只关注闭卷考试常有的重点内容，忽视所谓的非重点内容，不利学生对理论与知识的总体把握。这种参考式考核打破了学习与考核之间的界限，将考核与学习密切联系，将考核过程变成再学习的过程。
2.理论知识与政府实践结合
学生在课堂的听讲、在读书记忆知识、在闭卷考试中答题，这种学习模式存在一定的弊端：学生熟悉理论与知识，但是如何运用这些知识的能力则不足。尽管教师已经在教学过程中引入案例教学，但是缺少学生自己的动手实践，这类教学很大程度上只是另一种类型的知识传输。《公共政策学》和《公共部门绩效管理》的课程考核，学生把目光从课本转向了现实，从生活中寻求公共政策和公共部门绩效管理的案例，他们更加关注民生（教育问题、医疗问题、环境保护问题），更加关注身边的现象（南京三桥延长收费期限）。当学生遇到这些现实问题需要做出分析时，他们会转而从课本中寻求知识与理论解释，理论与知识不再是被动的接受而是主动的接受与运用。
