遏制农村干部职务犯罪的有效对策
时间：2021-06-04 00:03:28 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
〔摘要〕 农村干部是国家各项政策的执行者，同时受村民委托管理农村集体事务。农村干部的特殊身份使其职务犯罪具有一定的特殊性，如共同犯罪比例较高、小官巨贪、作案手段简单等。究其犯罪原因，主要是农村干部法治观念淡薄、监督体系不完善、体制机制存在漏洞等。要从根本上遏制农村干部职务犯罪行为，必须强化学习教育，大力提升农村干部素养；完善选拔任用制度，培养德才兼备干部；完善监督制约机制，规范权力运行空间，营造农村风清气正的发展氛围。
〔关键词〕 农村干部；职务犯罪；监督制约
〔中图分类号〕D63 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2018）01-0082-03
习近平总书记在党的十九大报告中指出，全面依法治國是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体化建设，坚持依法治国和以德治国相结合，依法治国和依规治党有机统一。深刻领会这一精神，就必须注重预防和打击农村干部职务犯罪。做好这项工作既有利于农村社会的和谐稳定，更有利于全面推进依法治国的进程。
“农村干部”是一种较为特殊的身份，他们不属于国家公务员序列，没有相应的级别和职级，但与一般的农民相比，他们又具有一定的公共权力，可以实施管理村集体事务等公务性质的行为。这一群体主要包括农村村委会成员、村党支部成员、大学生村官等。一般认为，农村干部职务犯罪主要是指村委会成员或党支部成员为了个人或小团体的经济利益，利用自己掌握的公权力作出损害国家或者村集体利益的犯罪行为。农村干部职务犯罪包括两大类，一类是村干部在刑法规定范围内作为国家工作人员身份的职务犯罪，罪名包括贪污罪、挪用公款罪、受贿罪等；另一类是村干部作为其他单位成员身份的职务犯罪，罪名包括职务侵占罪、挪用资金罪、非国家工作人员受贿罪等 〔1 〕。
一、农村干部职务犯罪的主要特征
村委会是农村基层群众性自治组织，村干部代表全体村民通过村委会行使权力。与国家工作人员相比，由于身份不同，农村干部职务犯罪与一般意义上的国家工作人员职务犯罪存在着较大的差异，在犯罪主体、犯罪手段、犯罪领域和犯罪对象等方面都有一定的差异。因此，只有准确把握农村干部职务犯罪的特征，才能客观地分析其犯罪成因，进而找出破解犯罪之策。农村干部职务犯罪的主要特征表现如下：
（一）共同作案比例相对较高
从相关公开的资料可以看出，农村干部职务犯罪案件往往表现为窝案、串案，共同犯罪特征明显，有时涉及整个班子成员甚至牵涉乡镇干部。具体表现在：村委会主任、村支部书记与村会计串通一气、共谋作案，或者表现为一人主谋，别的村干部在利益驱动下与其达成共识，明里暗里协助主谋进行职务犯罪活动。犯罪手段主要是利用财务管理制度漏洞，通过打白条、随意设置账目等形式进行犯罪活动。共同作案案件一旦被查处，整个基层组织工作就会受到较大影响甚至瘫痪，给农村社会造成极坏影响。
（二）小官巨贪现象较为突出
在一般人的印象中，农村经济发展规模小、集体财力有限，村干部职务犯罪金额应该不会太大，但从近年来查处的职务犯罪案件来看，小官巨贪的案例有所增加。随着国家、企业对农村的资金投入增加，尤其是在惠农补贴、土地拆迁、村集体资金支出等方面，一些村干部党性意识不强，利用职务之便，大肆侵吞国家、集体资产，数额较大，影响很坏，给农村集体成员利益带来了严重损害，其在农民心中的威信大大降低。
（三）作案手段相对简单
现实生活中，很多农村干部学历不高、整体文化素质偏低，这些因素决定了他们在实施职务犯罪时，手段相对单一、比较直接。作案的手段主要是通过截留、侵吞、私分、虚报冒领补偿款、虚报支出项目等方式直接或间接占有公共财物，与其他领域职务犯罪相比，隐蔽性、技术性较差，容易被群众发现进而举报，而且农村干部在犯罪过程中的防范意识也相对较弱。
二、农村干部职务犯罪原因分析
造成农村干部职务犯罪的原因有很多，既有村干部个人方面的因素，也和社会监督不够、政策不完善等因素有着很大的关系。客观分析这些因素，主要表现在以下几个方面：
（一）特权意识严重，法治观念淡薄
一些村干部宗旨意识淡漠，放松对个人的“三观”改造，以个人意志代表村民意志。一些地方村干部长期不轮换，使其逐渐产生居功自傲思想，认为自己任职多年作出了巨大贡献，吃点、喝点、拿点理所当然。在这种不正确的思想支配下，一事当前，过多考虑个人利益，把群众赋予的权力当作自己发号施令、为所欲为的特权。一些村干部主动学习不够，遵法守法意识淡薄，对什么是职务犯罪、如何会触犯法律红线不甚了解，甚至在头脑中缺乏职务犯罪这一概念，放松了对自己的严格要求，忽视了法律的规范作用。同时有些人还心存侥幸，觉得身边与自己犯罪行为相同或相似的人大都没有受到法律处罚，即使自己实施了这些行为，大概也不会被追究责任，从而变本加厉地实施犯罪。然而，法网恢恢，疏而不漏，他们最终也逃脱不了法律的制裁。
（二）监督体系不完善，制度执行不到位
农村干部职务犯罪的一个重要原因是监督体系不完善，制度执行不到位，具体表现为：一是有些地方村干部的选拔任用程序不规范。一些地方对村干部使用前期必要的考察、考核不够，贿赂选举、家族势力操纵、宗派势力干预等现象时有发生，这些因素都会造成村干部的能力水平与岗位职责要求不匹配，为滋生违法犯罪埋下隐患。二是对村级财务的监督力度不够。一些村干部行事霸道，直接干预村级财务，大事小事一人独断，使得会计岗位成了聋子的耳朵——摆设。一些村级财务账目设置不规范、财务审批不严格、白条自批自支等乱象丛生，面对这些问题，有些地方的上级部门有效监督不足，这也给农村干部职务犯罪提供了可乘之机。三是村务公开监督不够。一些村干部出于个人私心、私利，想方设法为自己谋取私利大开方便之门。村务公开不足或者进行假公开，实际上是村干部在暗箱操作，结果造成村级管理混乱，村民无力监督，村级监督更是流于形式。
