不宜实行村账乡代理

时间：2021-06-03 12:02:37　来源：雅意学习网本文已影响人

　　近年来，我国绝大多数地区实行了村账乡代理制度。这是针对农村财会人员业务水平低、村民委员会财务管理混乱而采取的一项措施。笔者认为，这种越俎代庖的做法很不妥当，不宜实行。
　　
　　为何不宜实行村账乡代理
　　
　　不合乎法律规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”第五条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”实行村账乡代理，与上述规定是不符合的，是十分明显的行政干预行为和侵权行为。
　　不利于经济发展。村民委员会既是一个村民自治组织，同时又是一个集体经济组织。实行村账乡代理，不利于农村集体经济的发展。特别是对一些集体经济发达、经济基础好的村，实行村账乡代理，不仅限制了村集体经济组织的经济活动，造成行政干预经济活动的不良后果，而且容易发生乡镇政府或乡镇财政所挤占、挪用村集体资金的不良后果，挫伤村委会和村民发展集体经济的积极性。
　　不便于村民监督。民主理财是村民自治的一项重要内容。实行村账乡代理，不便于村民检查账目、监督村委会的财务活动。尤其是边远山区和偏僻地区，村委会远离乡镇政府，乡镇政府鞭长莫及，村民想管又管不着，村账乡代理不仅流于形式，而且极容易成为村委会设立小金库、建立账外账，从而诱发经济犯罪的一个重要因素。
　　
　　如何加强村级财务管理
　　
　　针对农村财务人员业务水平不高、村级财务管理混乱的状况，正确的方法是：
　　严格依法办事。实行村账村管，把村委会的账目归还给村委会管理。
　　健全管理机构。在县财政局设立农村会计管理股（室），对农村财务工作实施管理。县财政局农村会计管理股（室）的任务是：⒈对农村会计人员任职资格进行审查，批准聘用或解聘农村会计；⒉组织农村会计人员参加会计业务学习和培训；⒊对农村会计人员业绩进行考核定级；⒋建立农村会计人才档案；⒌对农村会计工作进行指导；⒍对农村财务工作进行检查；⒎维护农村会计人员的合法权益；⒏查处农村会计人员的违法违纪行为。
　　稳定会计队伍。会计人员是专业技术人员。保持会计队伍稳定，有利于提高会计人员的业务水平，有利于保持财务账目的连贯性和资料的完整性，有利于搞好农村财务管理。对农村会计人员应当实行聘任制，由县财政局和村委会双重领导。《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定：“村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。”村会计人员可以参加村委会选举并当选村委会委员。但不一定非要村委会委员才能担任村会计工作。村委会聘用或解聘会计人员，须事先报请县财政局并征得县财政局同意。未经县财政局批准，乡镇政府和村委会不得擅自聘用或解聘会计人员。
　　加强业务培训。以县为单位，以县财政局为主体，建立会计培训中心，对现有农村会计人员及会计后备人员进行业务培训。并组织他们参加财校财院学习或函授，通过考试取得国家认可的会计从业证书，实行会计持证上岗制度。
　　健全财务制度。健全农村财务管理制度和民主理财制度，督促村委会定期公布账目，报送报表，接受村民和县财政局农村会计管理股（室）的双重监督。
　　定期进行审计。由县财政局农村会计管理股（室）和县审计局对村委会的账目和村集体经济组织（企业）的账目进行审计，发现问题及时处理。
　　加强思想教育。对村委会干部及农村会计人员进行理想教育、道德教育和法纪教育，增强村干部和村会计人员廉洁奉公、遵纪守法的自觉性。
　　严肃财经纪律。对村委会干部及村会计人员伪造会计凭证、销毁会计凭证、做假账、贪污挪用公款公物等违法违纪行为，要按照党纪政纪严肃查处。触犯刑律的，要依法追究其刑事责任。

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