全面两孩政策实施过程中的公众参与策略
时间：2021-06-03 04:00:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
总体来看，全面两孩政策实施以来，取得了一定成效。但是，在全面两孩政策实施过程中依然存在着公众参与程度不够、公众参与能力不强、公众参与渠道不畅等方面的问题。解决全面两孩政策实施过程中的公众参与问题，有利于提升全面两孩政策的实施效果。
一、加大宣传力度，提升民众参与意愿
宣传舆论的作用毋庸置疑，因此对于“全面两孩”这样一个新制定的政策，必须要做好政策的宣传工作。各地政府、基层的群众自治组织-城市居民委员会、村民委员会应当肩负起当地居民宣传解释政策的责任，确保大家对相关政策的条文、关键词有充分的了解，避免因不必要的误会带来麻烦和困扰。
首先，通过政府网站、基层群众组织进行宣传。这一渠道信息最权威，易于引起群众的信任和认同。其次，是新闻媒体的宣传，特点是信息量大，传播范围广。特别是权威媒体的宣传，传播力度大，易于取得好的效果。再次，可以通过学校的宣传。特别是中小学的宣传。通过孩子传导到家长，这样也能取得积极效果。通过长期、大范围的宣传，让社会公众充分了解全面两孩的内涵，实施全面两孩政策的重要性，增强对于全面两孩政策的认同感，从而增强自觉参与到全面两孩政策实施的意愿。
二、增加培训力度，增强民众参与的知识和能力
政府应该切实负起责任，就全面两孩政策实施，进行专门培训。一方面，应该进行相关知识培训。知识方面至少包括几个方面：一是国家实施全面两孩政策相关内容、实施时间、实施条件、实施具体举措等；二是有关优生优育知识。由于实施全面两孩政策，更多高龄产妇将会出现，如何普及优生优育知识，对于下一代健康，特别是对于保障高龄产妇的身心健康至关重要。所以推广普及这方面知识非常必要；三是环境保护方面的知识。随着我国经济社会的快速发展，环境有恶化的趋势。相关的研究成果表明，环境恶化对于生育有直接影响。在恶化的环境中，人的生育能力下降，婴儿质量有下降趋势。所以，保护环境事关后代生存质量，应该大力普及环境保护知识，让每个人自己加入到保护环境的行列中来。
具体做法，可以由基层组织牵头，定期邀请专家相关知识进行讲解。同时可以利用社区的报廊、媒体公益广告等进行全面两孩知识的普及。让人们在潜移默化中增强全面两孩知识。通过相关知识的灌输，倡导家庭负责任、有计划的生育，摒弃重男轻女的陋习，把生育与养育教育结合起来，对子女的健康成长负责。
另一方面，应该增强社会公众参与全面两孩政策实施的能力。一是提升公众调研能力。社会公众如果具有较强的调研能力，可以及时或者全面两孩实施的现状，存在的问题；二是提出相关建议的能力。如果能够及时提出相关的科学建议，有利于全面两孩政策的科学全面实施，有利于减少全面两孩政策实施的阻力，取得社会公众的认同。
具体做法，应该由政府相关部门牵头，可以有针对性选择一些机构，对我国实施全面两孩政策的影响，以及存在哪些问题，目前本地全面两孩政策实施遇到哪些困难等问题，向全社会召集相关解决方案。并邀请市民积极参与到相关问题的提案征集，可以由相关专家就如何调查，如何提出提案进行相应辅导，提升社会公众参与全面两孩政策实施能力。对于全面两孩政策实施提出积极建议的社会公众，应该给予一定物质和精神奖励。
三、拓宽参与渠道，提升民众参与的便利性
目前，公众参与全面两孩政策实施的沟通渠道不够顺畅。打开政府网站，政府职能部门网站，没有发现有全面两孩政策相关沟通窗口。媒体中也没有相应反馈专栏，社区宣传栏中也没有相应的窗口。所以，即使有公众能够经过深入思考，提出关于全面两孩政策的相关建议，也无处入手。相关的调研表明，就全国来说，这种现象较为普遍。绝大多数地方政府的相关网站中事务性，政策性窗口齐全，而开辟让公众就全面两孩政策实施建言献策的渠道的地区很少。渠道的严重匮乏，一方面打击了公众对全面两孩政策实施建言献策的积极性，让公众潜意识中认为，全面两孩政策只是政府的事情，与普通民众并不相关。另一方面，渠道的缺乏，让政府不能及时了解全面两孩政策实施过程中出现的问题，不能及时倾听群众诉求，做出有针对性的政策调整。
建议针对现有渠道缺乏情况，应该广开门路。政府卫计委网站开辟专门窗口，设立专门值班电话，社区开设相关窗口，社区宣传栏设立相关信箱。
四、建立激励机制，调动民众参与的积极性
要想让公众主动参与到全面两孩政策实施过程中，相关的机制建设必不可少。现有对群众参与全面两孩政策实施的激励措施不足。如果公众参与知识培训，可以获得什么样收益，公众提出相关的完善全面两孩政策的建议，又可以获得什么收益。这些问题，没有相关的激励政策予以支持，导致社会公众普遍缺乏积极参与全面两孩政策实施的热情，也没有提出具体措施的动力。改变这样的现状，需要从以下几个方面入手。一是做好调研，搞清楚人民群众对两孩政策最为关注的问题在哪。二是制定相关激励政策，如果参加知识培训，获得什么样奖励，如何提出相关建议，又可以获得什么样奖励。
五、建立孕妇权益维护与投诉机制，拓宽投诉渠道，减少公民参与忧虑
在全面的两孩政策下，如果没有相应的政策支持，女性的工作面临相应的问题与挑战。女性在生育二胎的整个期间，其在工作单位的境况必然会受到影响，这样，当女性选择生育二胎的时候，必然会有所顾虑，除了担心会失去自己的职业，更担心的是会对自己的职业前景产生影响。显然，生育问题本就是女性在具有较高门槛的职业生涯中的危险点，对于自己职业发展的担忧，必然会让女性对于生育二胎产生不可避免的担忧。
政府需要建立独立的孕妇维权体系，强化人民群众对于孕妇的保护意识，加强家庭对于女性生育二胎的支持，以此增强女性对于生育两孩的信心。开辟专门的投诉渠道，加强对于孕妇在就业歧视问题的重视以及受理，并对于有较多关于孕妇就业歧视问题的投诉单位进行相应处罚，这样可以减少女性对于生育二胎会对于自己职业生涯产生影响的担忧。对于相应的投诉应当及时处理并建立相应的保密机制，以此来减少投诉者对于投诉的忧虑，以此来增大公民的投诉热情与参与的积极性。
六、建立信息反馈机制，增加公民对于参与的认同感
对于反馈的问题需要建立完善的反馈机制，对于民众的意见应当要求相应的部门在限定時间内及时给予相应的回答与反馈。只有对于公民疑问与意见给予及时反馈与回答，才可以增加政府的公信力，增加民众的主人翁意识，这样才可以激励民众不断的参与到两孩政策中来，激励更多的民众参与到其中来。
在政府官网上建立相应的窗口，让群众在对应的地方合理表达自己对于两孩政策的见解与疑惑。对于群众的每一点疑问，政府与相应部门的相应回答也应被公示在规定区域，以此来接受政府和人民的监督。其次，对于政府与相关部门的应对回答，要建立相应的问责机制，防止政府与相关部门在回答问题时采取敷衍态度。
（作者单位：陶爱祥，淮阴工学院、河海大学；唐文辉、毛瑾、黄德春，淮阴工学院）
