以法治保障雅安灾后重建和后发追赶
时间：2021-06-03 00:03:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十八大以来，习近平总书记就“法治中国”建设作出了一系列重要批示和重要讲话，特别是提出了法治中国建设的新目标，指明了法治中国建设的新路径，确立了法治中国建设的新方针，规定了法治中国建设的新方法。党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为深入推进依法治国指明了方向、明晰了路径。
雅安位于长江上游、四川盆地西缘，地处成都经济区、攀西资源开发区和川西北经济区交汇处，是两次地震重灾区、水电移民库区、革命老区、民族聚居区，也是欠发达地区。立足市情，雅安市研究制定了一系列落实全省依法治省纲要、推进依法治市的具体举措，以法治思维和法治手段保障灾后重建和后发追赶。
坚持法治雅安、法治政府、法治社会一体建设
引导基层自治，发挥群众主体作用。雅安着力延伸法治建设的深度和广度，切实增强基层群众学法、尊法、守法、用法意识。深入开展“法律七进”活动，推荐429名公、检、法、司等人员担任中小学法制副校长或法制辅导员，建立青少年法制宣传教育基地63个，设立法制辅导站304个，法律援助工作站280个。引导基层建立“自治化”议事制度，采取组织推荐、群众联荐、个人自荐、民主选举的方式，在灾后恢复重建的232个农村新村聚居点全部建立“自建委”，做到建立临时党支部、自治章程、工作台账“三位一体”，并逐步向“自管委”转型，让群众在住房重建中实现自我服务、自我管理、自我监督，在选房址、谈价格、管资金、监质量等方面当家作主，用自己的智慧和汗水重建幸福美丽新家园。
下沉工作力量，延伸服务群众触角。结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，创新建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，深入推进“走基层”活动。38名市级领导干部带头开展“包县联点帮扶”，280余名县级领导、1万多名党员干部联系1.37万户重灾户，270余名市、县（区）领导干部联系143个乡镇（街道）。在全市1132个行政村（社区）分别安排法律顾问，为群众提供法律咨询和法律援助。组织开展以“为民惠民村居行、感恩奋进促重建”为主题的“走基层”活动，一批民之所急、所盼、所怨的问题得到有效解决。立足于从源头预防和化解矛盾纠纷，大力推行“法律进重建、调解进项目”，把“人民调解室”直接建在重建项目部。组织开展“三官一律”下基层活动，全市警官、法官、检察官、律师主动到重建一线开展法律宣传、提供法律援助，引导灾区群众依法理性表达诉求。实施“法治援村”机制，把法治服务群众的触角延伸到最基层，已有860名基层法庭、派出所、司法所干部兼任村社区“两委”副职。强化驻点督导，全市8个灾后恢复重建督导组对法治创建的重点社区、重点乡镇和群众利益诉求集中的重建项目进行常态督促指导，帮助协调解决具体难题，有效维护社会稳定。
推进审批改革，开辟重建“绿色通道”。依法依规下放行政审批事项，优化审批流程，推行联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等措施，实现行政审批“项目更少、程序更简、办理更快、费用更低、服务更优”。据统计，全市共计修改267个、整合69个审批流程图，取消74个独立审批流程图，绘制3个跨部门并联审批流程图和13个部门内部并联审批流程图。同时，向社会公示行政执法行为的依据、种类、标准、程序，实施有效的法律督导和效能监察，压缩权力寻租空间。
增强社会协同，拓展公众参与广度。推动群团组织从点向面、从应急向常态、从碎片化向制度化参与社会治理，积极探索“党政领导、群团参与、平台协同、项目推进、人才支撑、群众受益”的社会管理模式。创新建立社会组织和志愿者服务中心、群团组织社会服务中心，强化信息发布、登记报备、有序引导、有效掌控，加强社会公益资源与群众需求有效对接，积极拓展招善引慈新路子，为促进党政与社会协同提供平台，为社会组织依法有序有效参与公共服务凝聚力量。
扎牢制度笼子，依法规范从政行为。坚持破立并举，以问题为导向建章立制，细化、固化刚性要求。市级层面从管钱、管人、管物、管事层面出台30多项制度规定，明确贯彻“三严三实”加强党员干部教育管理监督的责任分工，出台领导干部操办婚丧喜庆等事宜的暂行规定，以及机关会议费差旅费管理办法、厉行节约反对浪费条例等各项制度。完善县域经济考核、调整不胜任现职干部、党风廉政建设“一案双查”等办法，划出“红线”、标出“雷区”、架起带电的“高压线”，强化对权力运行的制约和监督，进一步扎牢了依法行政、规范从政的笼子。特别是在灾后重建中，市委组建由人大常委会、政协领导干部牵头的9个督导工作组，加强对重建工作的督促检查;及时出台执行不力问责办法、监督检查工作办法、廉政风险防控进灾后重建的意见等一系列制度，确保阳光重建、廉洁重建。
当前，雅安正处于打重建“硬仗”、补发展“欠账”的关键时期，这一时期我们更需要以法治思维、法治手段推进灾后重建和后发追赶。雅安将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神和省委十届五次全会精神，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治雅安、法治政府、法治社会一体建设，不断推进治理体系和治理能力现代化。2014-2017年，全面深入落实十八届四中全会各项任务，力争60%的县（区）达到“法治县（区）”标准，“法治示范乡（镇）”、“民主法治示范村（社区）”、“依法行政示范单位”、“诚信守法企业”、“依法治校示范校”等多层次、宽领域法治创建活动蓬勃开展。2018-2020年，争取全部县（区）达到“法治县（区）”标准，形成与全面建成小康社会相适应的法治建设长效机制，基本实现依法治市目标。
提高党委依法执政能力和履行政府依法行政职能
提高党委依法执政能力。深化党的建设制度改革，规范县（区）、乡（镇）党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能。健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正司法的制度。完善支持人民政协履行职能，健全民主党派、工商联、无党派人士及各群众团体的多方监督体系。全面落实廉政建设责任制，按照四川省委“两个意见”、“两个责任”的要求，完善责任倒查、责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等规定，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。执行法律顾问制度，加强重要政策文件的法律法规把关。从雅安灾后重建和后发追赶实际出发，从基层群众反映强烈的矛盾和问题入手，广泛集中民智、汇聚民意，稳步推进地方性法规制定。
