论汪伪南京市宣传处对公共娱乐场所的管制
时间：2021-05-29 12:04:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：汪伪南京特别市政府成立后，南京特别市宣传处逐步接管公共娱乐场所，从制度建设、政策实施、明暗监管等方面加强对公共娱乐场所的管理与控制，主要体现在剧场、艺员、票价与演出四个方面。宣传处的管制，引起了伪政府、社会、以及艺员的诸多互动，呈现了一幅复杂多面的历史画卷。
关键词：汪伪；南京市宣传处；公共娱乐场所；管制
中图分类号：K265 文献标识码：A 文章编号：1007-7030(2009)01-0081-06
一
1943年5月，汪伪南京特别市宣传处重新修正1938年7月颁行的《南京市管理公共娱乐场所及艺员规则》，编印发布了《南京特别市管理公共娱乐场所及艺员登记规则》。规则第二条称：所谓娱乐场所，指各种戏院、电影院、清音鼓书、武术竞技、歌舞、评话、弹词及其他含有娱乐性质之场所。
汪伪国民政府成立后，南京特别市划分为9个区，人口自1939年后逐渐恢复增加，1941年年底，大约有62.9万人，至1945年8月，约有70万，不及战前南京人口的70％。这时南京的公共娱乐场所相较于工商业的冷落，反倒有一些畸形的繁荣。
汪伪政权成立后，将南京市各公共娱乐场所转归南京特别市社会局第二科管理。1943年初，社会局撤销改为经济局，南京特别市宣传处于1943年2月11日呈请市政府“职处兹以本市各公共娱乐场所、戏剧、评话、弹词等之审查及艺员登记管理，深感有直接督导责任”。就在当月27日，警察总监署也函请市政府“现在政治已入正轨，设官分职，权限自应分明，尤以警察员有治安重责，对于各公共娱乐场所之管理取缔，实有直接严切实施之必要”。但此前两天，即2月25日，奉南京市市长周学昌谕令，原为社会局第二科掌管娱乐场所事项已被移交宣传处，包括清册“社会戏剧门”新卷40宗，旧卷117宗。宣传处派科长黄尔定、科员郭子洪接收办理。
汪伪南京特别市宣传处的前身为1939年10月16日成立的南京特别市宣传委员会，由南京特别市政府秘书处、社会局、南京市警察厅以及汉奸组织大民会总本部，各推代表一至二人联合组成，下设总务组、编查组、训导组，受南京特别市市长之监督指导，以“宣传和平，安定社会秩序，改善民众思想，促进建设新中国新东亚”为宗旨，南京市教育局局长杨九鸣担任主席委员。此后，在“维新”政府行政院宣传局的督导下，江苏省宣传委员会、上海特别市政府宣传委员会、安徽省宣传委员会相继成立。汪伪政权成立后，依照宣传机构调整办法中各级宣传委员会一律撤销等规定，南京市政府于1941年5月1日根据宣传部指令停止工作，并将文卷移交宣传处接管。1941年4月日，南京特别市宣传处正式成立，9日正式办公，华允琦任宣传处处长，简任二级。1942年1月，薛丰接任，两年后周雨人接任，直至日本战败。
宣传处隶属于南京特别市政府，附设于市政府内实行合署办公制度，承市长之命掌理不直属于宣传部的全市宣传事宜，并兼受宣传部的指导与监督。下设总务、指导、事业三科，实为指导、事业两科。据1943年2月统计，有公务人员16人，工役5人。
宣传处接手管理公共娱乐场所后，先行整理修订有关的规章制度，并于1943年5月编印发布《南京特别市管理公共娱乐场所及艺员登记规则》，附录有“南京特别市政府与首都警察总监署会订取缔书场简则”。规则要求：公共娱乐场所呈请登记，由南京特别市政府按照程序核准登记，发给许可证；要求凡公共娱乐场所表演的戏剧游艺应先二日将剧名节目送审，如表演新剧或排演连台戏剧须于一周前呈送剧本审查，核准后方能开演，宣传处可随时派遣审查员前往各娱乐场所审查；要求艺员需向宣传处申请登记证，并随时携带备查。登记内容包括姓名、性别、年龄、籍贯、住址，包银数目等，并依据包银数目分三类缴纳登记费，登记证一年换领一次等等。
规则修订出台后，宣传处即呈报市政府本市电影院多未遵章登记领取许可证，有违管理规则。市政府遂于5月12日下令各电影院办理登记手续。9月，市政府又谕令：“关于各娱乐场所营业许可证，沿用日久，自应有更换新证之必要。限十日内呈送，核办新证。登记费三十元。原来的证件大多为1938年或1940年办理，由时任市长高冠吾签发。因各娱乐场所逾限多日，未据呈送，10月2日市府又发文催办。各场所10月份方才办理更换手续。”新的公共娱乐场所登记书需宣传处、工务局、首都警察总监署行政科、卫生局共同核准，然后由市府签发。
二
宣传处从剧场、艺员、票价与演出四个方面对公共娱乐场所进行管理。笔者将从四个方面揭示宣传处对公共娱乐场所的日常管理，以同时呈现当时南京公共娱乐场所的经营状况。
1.剧场
汪伪政权成立以后，就重点盯防和利用公共娱乐场所。早在1941年7月的“中日宣传恳谈会”上，日军警备司令部安部少尉就称：“城内之工作重点应置于城南夫子庙一带，因该地为人烟稠密之区，公共场所林立，如茶楼、饭馆、剧场等均可利用为宣传地点，张贴标语、图画、散发传单、小册子等收效必甚宏大。”1943年3月13日，警察总监署以各娱乐场所设备欠周为由，知照宣传处在中华大戏院召集娱乐场所负责人座谈会。4月1日，宣传处通令南京大戏院等9家游艺场所负责人到市政府大礼堂谈话，通令整顿，以示正式接管。6月11日，宣传处致函工务局、卫生局与首都总监署行政科，称将于“本月十四日下午三时在大礼堂召集各剧院负责人开谈话会，届时务请贵局科派员参加并希在开会以前派员分往各剧场视察，以便将应行改善各点提出讨论”。工务局7月1日回函称，各游艺剧场之卫生及消防设备均欠妥善，应加以改善，并附有详细的“调查各剧院建筑物暨消防设备情形报告表”，但是直至九月，各剧院方才呈复宣传处，宣称整理完毕。自此，每届夏令时节，娱乐场所的公共卫生检查都例行展开。
在常规检查之外，公共娱乐场所也会遭到审查员的突击与暗中查访。1943年4月15日，宣传处通告各游艺场所，戏剧审查员所持白色审查证作废，开始使用蓝色审查证。审查员来自市府各局处与保甲委员会，时有26人。9月，宣传处谕令民众大舞台设指定席6位于第一排正中，以便利宣传处及警监署审查人员的审查工作。
为配合当时的军事管制，公共娱乐场所也会受到特别检查。1944年5月，因天气炎热，致任意开启窗户影响了灯火管制规定，伪首都警备司令部通报“关于灯火管制注意事项”。6月，伪市政府发布“南京特别市娱乐场所、酒菜饮食店加强节约用电暂行办法”，并附办法草案一份。通令戏院业同业公会、各娱乐场所、中华电影公司南京分公司等，加强战时节约用电。并组织节约电力巡查队夜间巡查，对违规者予以停电处罚。
为对娱乐场所进行全面控制，伪政府还谋划
