职业教育管办评分离的理论基础、意义与路径分析
时间：2021-05-29 00:03:21 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]职业教育是我国国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，它不仅对培养多样化人才和传承技术技能具有重要作用，而且对促进就业创业也具有重要意义。当前，政府包揽职业教育全局，学校和企业缺乏自主权，社会的作用缺失，因此，在职业教育领域实行管办评分离具有重大的现实意义。政府在管理权、办学权、评价权上将权力下放；学校与企业以市场化为引领，实行改革发展；社会第三方评估机构实行独立评估，各个主体要素之间权责明确，共同推进职业教育和社会经济的发展。
[关键词]职业教育 管办评分离 意义 路径
[作者简介]蒋姗姗（1991- ），女，重庆人，西南大学教育学部在读硕士，研究方向为职业技术教育学；朱德全（1966- ），男，四川南充人，西南大学教育学部部长，教授，博士生导师，研究方向为课程与教学论、职业教育。（重庆 400715）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）14-0016-04
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，要推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。高等教育的改革涉及内部多个利益主体，其结构复杂，要素繁多；外部与政治、经济、文化等各个领域联系紧密，互相作用，其管办评分离涉及政府、学校和社会三个主体之间的关系重构。这不是简单粗暴地将三者的权责、职能割裂，而是站在战略制高点上以协同性、系统性和整体性的思维和视角审视三者的关系，使各个主体的功能明确、边界明晰，为促进高等教育管办评分离中政府、学校和社会的职责权限各安其位、协调联动发挥最大的效用。职业教育作为高等教育体系的重要部分，其发展对我国当前经济转型和教育变革具有深远意义。本文拟以职业教育的自身属性为基点探讨职业教育从教育管理到教育治理的转变步伐，更新路径，以适应当前高等教育管办评分离的趋势。
一、职业教育管办评分离的理论基础
教育治理的突出特征是多主体参与的合作管理、共同治理。参与管理的主体不只是政府部门，还包括各种非政府组织、各种社会团体、私人部门、公民个人在内的多元主体。治理不是作为单一主体的政府的统治和管理，而是多元主体参与的民主化管理。①管办评分离的实质内涵是重新架构系统中各个主体之间的相互关系，目的在于建立行政部门、学校与社会第三方评估监测机构相对分离又彼此联动的合作机制，具有多元化、民主化、多样性等特征，是教育治理在教育变革中的体现。在当前我国职业教育中，政府是管理、办学和评价的主体，不仅承担“运动员”和“教练”的角色，还担任“裁判”的角色，集管办评于一身。这既不符合系统论中各个要素协同发展的原则，也有违职业教育与社会发展密切联系的规律。
职业教育管办评分离以一般系统论为理论基础。作为一般系统论学会的创始人之一，拉波波特在其代表作《一般系统论》提出了系统维持自身的内部机制：第一，社会系统的结构和功能的相互适应是维持其存在的决定因素；第二，人类社会中的准有机体系统（包括家庭、军事组织或其他社会团体）的维持取决于自创生。所谓自创生就是自己更新自己，自己修复和复制自己。②这里的系统，指在自然进化过程中形成的一种动态的开放系统。
国家和政府作为社会系统中的一个子系统，是一种特殊的公共权力组织，具有服务、管理和统治的职能，它与学校、企业等社会组织共同构成社会动态体系中的要素。它们因同处于社会这一大系统中而具有同一性，有共同的目标指向，但又有各自的功能。政府是国家权力的代表，通过法律法规、财政资助和信息反馈服务于职业教育；学校是学术权威的代言，在课程安排、人员招聘和学位授予等方面具有自主抉择的权力；企业作为职业院校人才培养的委托方与输送方，对人才优劣的评价拥有绝对的权力，这使得企业所代表的市场必须参与职业院校办学，将自身对人才的类型与层次要求通过直接办学的方式来实现；社会中的第三方评估监测机构是对政府的行政行为、院校企业办学活动进行独立、专业评价的主体，不受制于整个系统中的任何要素，只需将评价所得的信息真实反馈给政府和学校即可。在整个社会系统中，政府、院校、企业和评估机构等组织以推动职业教育领域的政府治理、院校企业办学、第三方评估之间联动发展，形成合力，明确目标，促进职业教育更好、更快的发展。
二、职业教育实行管办评分离的意义
在由政府、学校、企业和评估机构等组织组成的社会大系统中，政府在职业教育的管理、办学和评价上放权，对各要素的发展有重大意义，具体表现为以下三个方面：
第一，从微观视角来看，管办评分离有利于实现政府、院校、企业和第三方评估机构的主体分离、职能分离、权责分离，形成既相互制约又协调融合的发展态势。我国当前职业教育改革最大的阻力来自政府，由于政府职权不明、包揽一切，导致行政和学术不分，院校和企业办学受制于政府行政审批、审核、审查等一系列繁复程序。政府忽视社会评估机构的作用，缺乏行政评价的公信力，导致职业教育评估监测流于形式，评价出现诸多弊端，如目的功利、思想僵化、过程简单、功能失调、数据失真等。政府、院校、企业和第三方评估监测机构之间的主体不明，责权越位、缺失，而管办评分离促使政府变更教育治理理念，变革教育治理方式，从全能管理向宏观治理转变。院校和企业联合办学，多渠道筹措经费，将产业与专业高度契合，进行订单式培养，实行集团化办学、产教融合、校企合作，把院校的人才培养方案与企业所需的人才技能与素养进行无缝对接。社会专业评估机构建立集动态性、持续性、多维性、过程性于一体的整套完善的评估监测机制。
职业教育领域中“主体是谁”“做什么”“负什么责”“怎么做”等问题是管办评分离的基本问题，只有对教育主体、职能、责任和方式进行有效区分，才能使各方明晰定位、行使权能、担负责任、发挥效用。③职业教育管理、办学和评价的职能分离在于厘清主体，明确各自承担的责任与义务。管是基础，要简政放权加强监督；办是核心，要扩大办学自主权，实现院校与企业联合办学；评是支撑，建立以评估为核心的多元评价体系。管办评分离有利于明确各个主体之间的权责，以管为前提、办为核心，在此基础上有效利用评价的反馈作用，使各个主体之间形成既相互制约又协调融合的发展态势（如右上图所示）。
