浅析公路建设市场信用体系的建设
时间：2021-05-12 20:01:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：作者从公路建设市场信用体系建立的意义、总体目标和基本内容、各责任主体定位和作用以及信用体系建设的基本原则和基本步骤四个方面阐述了公路建设领域市场信用体系建设的粗浅认识。
关键词：公路建设；信用体系；建设
1 公路建设市场信用体系建立的意义
近年来，公路建设市场诚信缺乏的现象不断出现，主要表现在招投标、施工、结算环节。如不有效制止，不仅破坏公路建设的正常秩序，不符合优胜劣汰竞争机制，而且给建设工程埋下了极大的质量和安全隐患。
公路建设市场信用体系的建立，将有助于规范公路建设市场，约束市场参与者行为，监督相关法律、法规的执行情况，推进公路建设企业建立现代企业制度，提高企业的市场竞争能力。
2 公路市场信用体系建设的总体目标和基本内容
总体目标，是建立“环境、平台、保障、机制、牵引5模块联动的公路建设信用体系”。通过体系的建设和实施，使公路建设主体的信用意识和信用道德水平显著提高，公路建设秩序明显好转，诚实守信的公路建设环境基本形成；使相关的法律法规得到贯彻执行；使统一的信用信息登记、发布、档案管理信息系统得以建立：使建筑市场各方主体诚信激励和失信惩罚机制运转有效，形成全方位的建筑市场主体信用评价标准体系和评定机制。对企业的诚信建设起到积极引导作用。
“环境、平台、保障、机制、牵引，五方面（模块）联动的公路建设信用体系”的基本内容如下：
环境：诚信文化环境需要交通主管部门和公路建设市场行业协会通过制度化的诚信教育和培训工作，逐步提高从业人员的道德素质，培养市场主体自我规范、自我约束的基本意识。开展系列宣传教育活动，营造诚实守信的氛围。
平台：信息平台是公路建设市场信用体系运作的基础，公路建设市场的信息平台涉及两方面，一是涉及公路建设的勘查、设计、施工、监理、代理招标等单位的诚信纪录。主要以交通管理部门及其委托的工程监督管理部门为主体，同时发挥行业协会的积极性，以建设工程项目为主线、项目招投标和工程竣工验收备案为始末节点，在项目招投标、合同备案、施工图审查、工程监理、质量安全、工程竣工验收等环节，建立企业、人员、项目三维诚信数据库。二是公路建设市场主体的能力纪录。包括财务能力、施工能力、管理能力、技术能力、历史业绩等多个层面。能力记录由交通管理部门和公路建设主体行业协会本着“分工收集、统一整合”的原则完成。同时，交通部门应做好与建设等部门的协调工作，实现不同部门相关信息平台的有效对接。最终建成统一规范、互联共享的公路建设市场信用综合信息数据库系统和信用信息网。
保障：完善的市场信用法规和制度是市场信用体系顺利运行的保障。交通管理部门应根据国家有关法律法规，针对诚信信息的采集、整理、评价、应用和发布、信用机构管理、失信惩戒机制等，制定部门规章和规范性文件，使诚信体系建设实现制度化、规范化。行业管理协会针对公路建设的失信行为，建立行业自律规则。
机制：奖励惩罚机制应以交通主管部门为主，行业协会为辅，将诚信建设与招标投标、资质监管、市场监管、评优评奖、日常监管等相结合，对于失信行为进行教育、经济、法律和舆论等综合惩治，同时对诚信行为给予鼓励，形成诚信得彰、失信受损的市场环境。
牵引：建诚信评价标准。实施信用评价，交通管理部门和行业协会一起，在专业公司的技术支持下，本着先易后难、简便易行、科学实用的原则，对各方主体在执行建设程序、招投标、合同履行、工程款支付、农民工工资支付、质量安全、资质资格等方面，制定发布责任主体行为诚信标准，实施信用评级。
五方面不是彼此孤立的，而是互为联系、互为支撑的：诚信文化环境构成了信用体系的良好外围，保证了其他模块的组建和运行；信息平台是信用体系运作的基础；完善的法律法规为信息平台建设和信用评价提供了保障；信用评价只有和奖惩挂钩才更具有实质意义。
3 公路市场信用体系建设中的各主体定位和作用
公路建设市场信用体系建设的三大主体是：交通管理部门、建设市场行业协会、中介专业机构。他们的定位及其作用如下：
3.1 交通管理部门：推动、规划和监督
即推动公路建设市场信用体系的建设，进行整体规划，监督市场信用体系的运行。要做好以下几个方面的工作：制订信用体系的总体框架、实施方案等；建立和完善有关的法规和规章制度；建立和完善建设市场和工程现场联动的业务监管体系，建立信用信息系统，并向社会公开；组织制定各方责任主体的信用标准，建立失信惩戒机制；建立准入和清出机制：推进与工商、金融、商务、建设等有关部门信用信息资源的共享。
3.2 行业协会：协助、自律与指导
要协助交通管理部门建立信息平台、规章制度和评价标准。在行业内部实施诚信自律。对行业内企业的诚信建设提供指导。如协助交管部门参与信用征信和评价，负责具体的事务工作；建立以会员单位为基础的自律维权信息平台；制定本行业的行规和行约；提供信用管理的专业教育，举办培训和考试，提高会员的业务水平的的业素质等。
3.3 中介专业公司：支持与实施
即为交通管理部门信用评价标准的建立提供技术支持和建议。在交通管理部门和行业协会的双重监督下实施信用评价。中介公司应该掌握建筑市场各方责任主体的经营管理运行情况，有针对性地提出建筑市场信用征信和评价的工作建议，并严格遵守相应的法律规章，在交通管理部门的统一规划安排下从事信用评价。
4 公路市场信用体系建设的基本原则和基本步骤
公路市场信用体系建设，应该坚持以下基本原则：
4.1 政府主导、市场为辅
市场经济发达国家建立市场信用体系的历史经验表明，在信用体系建设的初期，必须主要借助政府的力量。政府的推动是构建完善和发达的信用管理体系的核心动力，无论是信用评级体系、征信制度的建立，还是政府信息的披露、社会信用中介机构的培育等，都离不开政府的制度供给和积极推动。市场调节只能是有益补充。
4.2 整体规划、分步实施
公路建设市场信用体系建设，应本着“大处着眼、小处着手”的原则。交通主管部门为主、行业协会为辅、专业中介提供支持，共同制定信用体系建设规划，然后再根据各部门单位的职责，分步实施。
4.3 实事求是、循序渐进
边探索、边完善、边成熟，尊重公路建设市场的客观现实条件和基本情况，实事求是，力求谨慎、拒绝冒进。
4.4 和谐系统、协作配合
应处理好信用体系5大方面（模块）之间的有效衔接，同时做好和其他部门的配合。
公路建设市场信用管理体系建设分三个阶段实施。第一阶段：启动阶段，重点抓教育宣传、抓标准制定、抓信用网站建设、抓试点示范。第二阶段：展开阶段，重点抓实施方案、组织领导、标准制定、制度建设和制定相应的推进计划和措施。按照先公路建设企业、后建设监理单位、招标代理机构、工程造价咨询机构及相关人员等，逐步建立信用评价标准和开展信用评价、发布管理。第三阶段：完善阶段，对公路建设市场各方主体全面开展建设市场信用评价和信用发布，建立起有力的失信惩罚机制，并使信用建设与法制经济、职业道德建设有机结合，使信用体系建设取得突破性进展。
