公众安全感及指标体系的建构
时间：2021-05-06 12:02:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：在安全感调查进行了15年之后，研究安全感的一些基本理论问题，总结实践经验，完善理论思考是有意义的。本文在研究安全感概念、作用其应有的涵义的基础上；研究了安全感评价指标体系的建构动态，总结了指标遴选标准、体系框架安排、指标层次性和复杂性等方面的理论研究成果，还特别对近几年某市安全感实证调查研究的问卷结构进行了分析，提出安全感问卷结构是实践中的安全感指标体系，是最具有活力的安全感理论研究成果。
关键词：安全感；作用；指标体系
中图分类号：D924.32 文献标识码：A 文章编号：0257－5833(2007)07－0061－08
作者简介：林荫茂，上海社会科学院法学研究所研究员(上海200020)
在我国，公众安全感实证调查已经进行了15年，而安全感理论研究成果寥寥无几。最值得肯定的是公安部公共安全研究所的研究成果《你感觉安全吗?》，由群众出版社1991年出版，该书对安全感的诸多理论问题进行了研究，并对安全感的评估指标以及体系进行了设计，具有安全感理论研究里程碑的意义，从此开始了全国公众安全感调查的历史。但是，笔者认为，安全感调查进行了15年之后，应该研究总结一些问题和经验。首先是对安全感问卷需要检查分析，如何设计才能更科学地反映公众安全感；其次是对安全感基本理论进行再思考，要从实践经验中完善理论精华。
安全感理论研究，最基本的是安全感的概念和作用，研究安全感概念的丰富内涵，才能确定安全感研究的范围；研究安全感的功能作用，才能判断安全感调查分析、安全感相关工作是否发挥了应有的作用。安全感概念的不断充实和完善，安全感作用的不断丰富和明确本身也是一个动态性的理论发展。安全感动态研究，依靠的是一套有效的安全感评价指标体系和评价方法。指标体系是最核心的，由一组指标按照一定目的排列组合形成系统，决定着安全感评价的客观性、准确性和科学性，决定着安全感评价的可信度和效用。安全感指标体系的内在逻辑，本身就代表着安全感研究水平，包括指标的变化和体系的变化，本身也是一个动态性的理论发展。
一、安全感概念的理论纷争
何为安全感?理论界对安全感的概念表述可谓林林总总。被引述比较多的有以下几种：
1、安全感即犯罪恐惧感。在西方学术领域中，对安全感词义的表达，并非是社会安全感的对应英文词：fellings of safety，fellings of security/insecurity，而更多的是fear of crime，即“犯罪恐惧感”。这种观点把安全感的感受对象限定在犯罪问题上。
2、安全感是公民对社会治安状况的主观感受和评价。安全感是公民在一定时期内的社会生活中对人身、财产等合法权益受到或可能受到侵害和保护程度的综合心态反应。这种观点把安全感的主体限定为公民，把安全感的表现限定为心态反应，把安全感的感受对象限定在社会治安状况，并且以公民的健康权、生存权、性的权利、财产权利、人格尊严权利、宗教信仰权利、人身自由权利、民主参政权利、通信隐私等权利受到或可能受到侵害和保护的程度为具体内涵。
3、安全感是人们对社会治安状况的信心、安全和自由。安全感就是人们基于特定时期的社会治安状况，对公共安全、公共秩序及自身的人身、财产安全产生的信心、安全和自由。这种观点将安全感的对象也限定在社会治安状况，但并不是限定于公民的合法权益，还表现为公共安全、公共秩序、自身的人身安全和财产安全。特别是将安全感这种心理现象具体表述为“信心、安全和自由”，“信心”比较恐惧感、忧虑感而言，体现了人的积极态度。“自由”应该说是从一种纯心理的感受上升为行为的选择，通过行为的选择表现来判断安全感的强弱，使得安全感再不是难以捉摸的内心体验，而是客观的行为表现。如上车背包放前还是放后、自行车停靠上锁的方式等等。这个概念使安全感有了更加积极的意义。这个意义在于：安全的信心是可以培育的，可以从各种角度来增强安全信心。
4、安全感是潜在被害人的忧虑和关注。美国学者孙丁(Sundeen)和马修(Mathieu)在1976年提出的安全感的概念是“那些正在成为被害的人的忧虑和关注的度”。这种观点将安全感的主体设定为正在成为被害的人，即潜在的被害人，同时，这种观点同样认为安全感是一种心理现象，这种心理现象表现为忧虑或关注。
5、安全感是公民对正常秩序和社会控制下降的一种反映。这个观点是由美国学者洛伊丝·莫克提出的。它不是从犯罪的破坏力影响公民安全感下定义，而是从犯罪的控制力影响公民安全感下定义，反映了洛伊丝-莫克更关注控制力问题。
6、安全感是团体归属感和自我归属感。安全感是人们对其生存环境的安全状态的认识和体验。所谓“安全”，一方面是指安全的状态，即免于危险，没有恐惧；另一方面是指对安全的维护，即安全措施和安全机构。安全感常常外在表现为一种团体归属感，一种对稳定依附关系的期望。安全感的内在体验是自我归属感，表现为对自我完整性的体验。这种观点将安全感放在一个更加广阔的社会生存环境中去考察，偏重于心理范畴去解释安全感，而不是从治安范畴解释安全感。但是，这种观点把安全感归属于“体验”的观点以及把安全解释为安全状态和安全措施、安全机构是有重要价值的。体验是一种经历，而不仅仅是感觉，使安全感增加了客观基础。安全措施和安全机构使提升安全感有了工作方向。
7、安全感是身体、心理危险的预感。安全感是对可能出现的对身体或心理的危险或风险的预感，以及个体在应对处置时的有力或无力感，主要表现为确定感和可控制感。这种观点纯粹是心理学上的安：全感概念，但是，运用到犯罪学、治安学，其安全的确定感和可控制感是值得重视的，它揭示了一种安全控制能力的心理现象以及在安全感中的意义。
除以上观点外，新闻媒体在使用安全感概念时，其范围往往不着边际，包括了公共事件、突发事故、食品卫生、社会保障，等等。
二、安全感是通过行为表现的心理感受
种种安全感定义提出了许多问题，给予我们许多启发或认识。笔者认为：
1、安全感是通过客观语言、行为表现出来的主观心理感受。安全感是主观感受还是客观行为?安全感定义中的各种表述如感受、体验、预感、认识、评价、反应、自由、信心等都显示安全感本质上仍属于主观性质。有观点认为“安全感是一种主观感受，而并非客观实体”。这种主观感受可以被形容为安全感、不安全感、恐惧感、焦虑感、忧虑感、威胁感、危险感、有力感、无力感等等，都是一种心理的活动。但是，我们认为，尽管安全感属于主观的感受，但是，安全感又不是不可捉摸的东西，它完全可以通过客观的语言或行为反应来认识或评价，而且必然通过语言和行为表现出来，如观点、评论、行为等。当我们考察安全感时，总是通过考察公民的观点、评价和行为选择来考察公民的内心安全感。我们非常赞赏安全感是一种自由的观点。国际通用的
